Отстранение от работы: основания и причины в 2021 году, порядок оформления, судебная практика

Содержание приказа

На данный момент работодатели не располагают единой формой приказа об отстранении, которой можно было бы руководствоваться при составлении аналогичных документов. В связи с этим различные предприятия позволяют себе некоторую долю свободы в оформлении данной бумаги и опираются на образцы, разработанные в пределах самого предприятия. Единственное требование к такому приказу заключается в необходимости соответствовать нормам делопроизводства, принятым в России.

Приказ об отстранении должен содержаться информацию об основаниях отстранения и об отстраняемом сотруднике

Таким образом, правомерно говорить о нескольких пунктах, которые должны в обязательном порядке присутствовать в приказе об отстранении. К данным пунктам относятся следующие:

• наименование организации;
• номер приказа (в соответствии с внутренним документооборотом организации);
• дата и место оформления приказа;
• должность и Ф.И.О. сотрудника, подлежащего отстранению;
• основание для отстранения;
• временной период, на протяжении которого будет действовать отстранение;
• доказательная база (записка от сотрудников или акт, зафиксировавший нарушение сотрудником определенных норм).

Образец журнала регистрации приказов

В большинстве случаев приказ создается в одном экземпляре, однако при необходимости его можно копировать. Факт составления приказа необходимо зафиксировать во внутреннем журнале учета. По истечению срока действия данного приказа, его рекомендуется переместить в архивы.

Нюансы оформления

Отсутствие жестких требований позволяет оформлять приказ об отстранении как от руки, так и посредством распечатки документа, созданного на компьютере. В качестве листа, на котором будет располагаться текст приказа, можно использовать два варианта:

• стандартный белый лист формата А4;
• фирменный бланк, выпускающийся для данной организации.

Данный документ должен содержать три обязательных подписи, которые принадлежат:

• директору организации;
• отстраняемому сотруднику;
• сотрудникам, ответственным за выполнение приказа.

Приказ вступить в законную силу, как только его подпишут составитель, директор и отстраняемый работник

Иногда происходит так, что сотрудник отказывается от подписания составленного документа. Это обстоятельство не является причиной для отмены приказа. Все, что потребуется от его составителей – это документирование бездействия со стороны сотрудника, то есть составление акта об отказе подписать приказ. Чтобы этот акт обрел юридическую силу, его должны подписать два свидетеля.

ЕЩЕ РАЗ О НОРМАТИВНОМ ОБОСНОВАНИИ

Компетентные ведомства уже выпустили письма, в которых нормами из разных нормативных правовых актов (НПА) обосновали законность отстранения от работы невакцинированных работников в некоторых сферах деятельности. Основные выводы содержатся:

• в письме Роструда от 13.07.2021 № 1811-ТЗ (далее — письмо Роструда № 1811-ТЗ);

• письме Минтруда России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 «О направлении разъяснений Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных» с рекомендациями действий для работодателей (далее — Совместные разъяснения).

Если кратко, то логика следующая:

По мнению чиновников, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в ред. от 11.06.2021; далее — Федеральный закон № 157-ФЗ) — это и есть тот «случай, предусмотренный другими федеральными законами РФ», который обязывает работодателя отстранять работников от работы.

Такая цепочка актов, на первый взгляд, кажется вполне логичной. Но юристы, разбираясь в хитросплетениях законодательных норм, видят в этой логике большую брешь. Непонимание вызывают три момента:

Почему, ссылаясь на п. 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ, чиновники предпочли процитировать только часть нормы?

Ведь кроме фразы об отстранении в этом же пункте есть продолжение:

Извлечение из Федерального закона № 157-ФЗ

Статья 5. Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики

2. Отсутствие профилактических прививок влечет:

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

То есть под действие нормы об отстранении попадают далеко не все, а только лица, которые выполняют работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. И эти работы указаны в специальном Перечне, в котором нет ни продавцов, ни электриков, ни дворников.

А откуда взялись категории работников, которые фигурируют в постановлениях главных санитарных врачей регионов? Из графы «Категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации» Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Нахождение в списке дает право получить соответствующую прививку бесплатно.

Почему обязанность требовать у работника отказ от вакцинации переложена на работодателя?

Никакой закон, в т. ч. Трудовой кодекс РФ, такой обязанности не устанавливает. Вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства, поэтому провести ее можно только с согласия гражданина.

Граждане имеют право отказаться от профилактических прививок. Отказ от проведения медицинского вмешательства, в т. ч. профилактических прививок, оформляется в письменной форме. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, как и отказ от такового — это медицинский документ, который подписывает не только пациент, но и врач.

Поэтому работник не обязан предоставлять письменный отказ от вакцинации работодателю — только врачу. Работодатель может лишь попросить его это сделать.

Почему работодатель должен принимать решение об отстранении?

В числе полномочий главных государственных санитарных врачей указаны их права выносить мотивированные постановления:

• о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

• проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

В изданных на сегодняшний день постановлениях главные санитарные врачи регионов воспользовались только одним правом: обязали работодателей организовать проведение профилактических прививок от коронавируса по эпидемическим показаниям.

Другим правом они не воспользовались. В постановлениях нет прямого указания на отстранение работников, отказавшихся от обязательной вакцинации против COVID-19. Поэтому законность отстранения работников от работы до момента внесения соответствующего пункта в Постановление Главного санитарного врача вызывает сомнение.

Тем не менее вышестоящие инстанции и контролирующие органы заставляют руководителей компаний под страхом наказания (санкции по ст. 6.3 КоАП РФ) отстранять непривитых работников от работы.

Расскажем, как сделать это максимально корректно.

Как выразить несогласие с решением руководства

Если работник не согласен с его отстранением, и считает его неправомерным, в первую очередь необходимо обратиться к работодателю в письменном виде и привести доказательства своей правоты.

Кроме этого, в документе можно выразить следующие требования:

• Отменить изданный приказ об отстранении;
• Восстановить на рабочем месте, если результатом отстранения стало увольнение;
• Изменить запись в трудовой книжке, если было произведено увольнение.
• Выплатить суммы среднего заработка за простой, который возник по вине работодателя.

Важно! Обращение составляется в двух копиям, одна остается у работодателя, а на второй должна быть проставлена отметка о получении. Также документ можно отправить почтой с уведомлением о получении (если он находится далеко от своего места работы).

Порядок оформления отстранения от работы

Для того, чтобы работодатель на законных основаниях не допускал работника к выполнению его трудовых обязанностей, необходимо соблюдать порядок оформления, согласно действующего законодательства.

Одним из важных документов является приказ руководителя об отстранении работника, издает который он на основании специальных документов, подтверждающих возможность работника выполнять свои служебные обязанности.

К таким документам относят:

• Заключение медэкспертизы, подтверждающее, что работник находился в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или др.);
• Акт об отстранении работника в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих прохождение обучение и/или успешную сдачу проверки знаний по охране труда;
• Акт, составленный в подтверждение того, что у работника отсутствует медзаключение о состоянии здоровья;
• Документ, подтверждающий невозможность работника по состоянию здоровья выполнять свои трудовые обязанности;
• Иные, имеющие официальное значение документы.

Приказ составляется следующим образом:

• ФИО работника, его должность, с указанием структурного подразделения;
• Срок, на который освобождают работника;
• Порядок оплаты за период простоя, причем если отстранение происходит по вине работника, то работодатель может этот период не оплачивать. Порядок оплаты руководитель указывает в приказе;
• Основания по которым работника отстраняют;
• Подпись руководителя и работника.

С приказом работника необходимо ознакомить под роспись. Если работник отказывается это делать, то составляется соответствующий акт. Составляется акт в присутствии минимум двух свидетелей.

Почему могут отстранить от работы?

Регулируется это процесс ст. 76 ТК РФ, в ней даны четкие определения всех возможных причин:

• Сотрудником не пройден обязательный обучающий курс по охране труда на предприятии, не сданы квалификационные экзамены.
• Отсутствуют результата прохождения обязательного медицинского осмотра для некоторых категорий работников.
• Сотрудника уличили в применении алкоголя или наркотических средств.
• По служебной записке от сотрудников правопорядка или исполнительных органов.
• По медицинским противопоказаниям.
• При приостановлении трудовой деятельности инспекций трудового надзора или судебным органом.
• Другие, не противоречащие Закону случаи.

По общим правилам, за время отсутствия на рабочем месте заработная плата сотруднику не начисляется, исключение составляют следующие случаи:

• Если прокурором или ведущим следствие сотрудником подано ходатайство в судебный орган об отстранении.
• Во время отсутствия на работе сотруднику выплачивается пособие в пятикратном размере минимальной оплаты труда, эти расходы относятся к судебным издержкам, которые возмещаются из государственной казны.

★★★★★

“Очень благодарен юристу за то, что очень доступно объяснил мне слабость моей позиции в ситуации с отстранением, видимо, действительно придется написать заявление об увольнении, пока не испортили трудовую книжку.”

Отстранения от работы по инициативе работодателя – основания

Это может случиться по самым разным веским основаниям, но самой распространенной является подозрение работника в растрате или хищении доверенных ему материальных ценностей или денежных средств. В этом случае порядок действий будет таков:

• Издается приказ об отстранении сотрудника – в нем прописываются основания для этого действия, следующим действием будет составление документа.
• Акт об отстранении от работы – основание, с результатами проведенной ревизии и выявлении недостачи.
• С актом и приказом знакомят сотрудника под роспись, если он не согласен с ним, и отказывается поставить свою роспись, то его читают вслух при свидетелях, которые имеют право констатировать, что приказ был зачтен провинившемуся.

Отстранения от работы по медицинским показаниям – что необходимо

Для подобного действия руководства необходимо медицинское заключение. В документе ответственный медицинский работник приводит основания, по которым данный гражданин не может заниматься той трудовой деятельностью, которая ему противопоказана, она может спровоцировать более тяжкое заболевание или привести к летальному исходу. Но и другие веские основания могут быть причиной отстранения:

• Рекомендация гинеколога о смене тяжелого вида работы;
• Если в результате травмы человек стал инвалидом;
• Если медики настоятельно рекомендуют уменьшить трудовую нагрузку для полного выздоровления.

Отстранения от работы в связи с не прохождением медосмотра

Некоторые категории сотрудников просто обязаны по роду своей профессиональной деятельности проходить регулярные медосмотры, например, сотрудники пищеблока или те, кто работает в детских учреждениях. Руководство может не допустить сотрудника к исполнению своих должностных обязанностей до тех пор, пока он не пройдет обязательное медицинское освидетельствование с положительным результатом, то есть допуском к работе. Это временная мера, и по окончанию его допустят на свое рабочее место.

Отстранение на период служебного расследования

На время служебного расследования могут отстранить.

Отстранение работника от трудовых обязанностей на время служебного расследования – второе по частоте встречаемости после отстранения от работы ввиду нахождения в состоянии опьянения на рабочем месте.

Служебное расследование может быть произведено по следующим причинам:

1. ЧП на предприятии;
2. Обнаружение факта кражи;
3. Инициатива работодателя, основанная на личных подозрениях или вновь открывшихся фактах;
4. Докладная записка о нарушении норм трудовой деятельности или о совершенных преступлениях;
5. Совершение преступления как против компании, так и против ее сотрудников либо же покушение на его совершение или подготовка к его совершению.

Кроме того, для проведения служебного расследования имеются и иные причины. Полный их перечень обозначен в действующем законодательстве.

При отстранении на время проведения служебного расследования работник отстраняется приказом руководства. Срок такого отстранения обычно не определен. Он заканчивается вместе с окончанием проведения следственных действий.

Дополнительно к приказу об отстранении могут быть приложены и документы, являющиеся основанием для отстранения от трудовой деятельности. Например, полученная докладная записка, запись с камеры видеонаблюдения, показания сотрудников и так далее.

В случае если по результатам служебного расследования было выявлено совершение преступления или же иные виновные действия работника, напрямую нарушающие нормы закона, то в таком случае полученные материалы в обязательном порядке передаются правоохранительным органам.

Регламентация по ТК РФ

В соответствии с нормами закона, а именно ст. 76 ТК РФ, руководитель предприятия либо начальник отдела имеют полное право не допустить сотрудника к выполнению непосредственных обязанностей в случае, если есть основания полагать, что он в силу некоторых причин не справится с порученными заданиями, либо возникли обстоятельства, которые стали препятствием для допуска к рабочему месту.

В частности, работник может быть отстранен в следующих ситуациях:

• появление на предприятии в рабочее время в состоянии опьянения как алкогольного, так и наркотического;
• не прошедшие обязательный медицинский осмотр в соответствии с установленными правилами, оговоренными в локальных актах либо в федеральном законодательстве;
• отказ либо непрохождение обучения правилам охраны труда и техники безопасности;
• по медицинским показаниям с установленным запретом на выполнение некоторых видов труда либо нагрузки;
• приостановление действия либо отмена лицензии для выполнения некоторых видов работ;
• при наличии предписания уполномоченных лиц об отстранении сотрудника от выполнения обязанностей.

Что такое отстранение

Перед тем, как разбираться в возможных причинах отстранения от работы, разберемся в самом термине. Нередко отстранение путают с увольнением, что является грубой ошибкой, поскольку эти два понятия имеют разную специфику. Отстранение предполагает недопущение сотрудника к осуществлению своих профессиональных обязанностей на временной основе. При этом оно сопровождается временным же прекращением выплаты заработной платы. В зависимости от конкретных обстоятельств, отстранение может иметь разную продолжительность.

Отстранение имеет временный характер

Важно отметить, что отстранение происходит не по желанию руководства, но по необходимости, поскольку оно обязано прибегнуть к такой мере при наличии объективных оснований (о которых мы поговорим чуть позже). Среди государственных органов, которые имеют право принять деятельное участие в отстранении того или иного сотрудника значатся:

• судебные органы;
• ГАИ;
• прокуратора;
• органы государственного технического надзора;
• санитарный врач районной больницы и прочие лица.

Последствия

Отстранение от работы может иметь разные последствия. Среди наиболее частных сценариев обозначим основные:

• сотрудник переводится на другую должность;
• сотрудник возвращается на прежнее рабочее место;
• сотрудник увольняется вследствие аннулирования трудового договора.

Если отстранение произошло на основании нарушения сотрудником закона, работодатель имеет право уволить его впоследствии

Таким образом, отстранение с работы не является гарантией того, что спустя обозначенный период сотрудник сможет вернуться к своим старым обязанностям. Более того, если основанием для отстранения послужили противозаконные действия работника, то он будет отстранен вплоть до вступления в силу судебного приговора.

Отстранение и увольнение

Теперь мы конкретизируем всю полученную выше информацию и по пунктам разберем отличие отстранения от увольнения:

• отстранение и увольнение покоятся на разных предпосылках. Оснований для увольнения значительно больше, и они не имеют конкретного перечня. Причины для отстранения обозначены в Трудовом кодексе и не могут основываться на одном желании руководства;
• отстранение предполагает сохранность трудовых отношений, в то время как увольнение всегда означает их полное прекращение (при этом, по окончанию отстранения сотрудник может быть уволен, но это уже будет другая процедура с законодательной точки зрения);

  Сокращение не предполагает расторжения Трудового договора

• отстранение не сопровождается произведением расчета с сотрудником, более того на это время ему не полагаются какие-либо выплаты (за редким исключением). Увольнение, в свою очередь, предполагает выплату работодателем зарплаты, положенной сотруднику;
• информация об отстранении не заносится в Трудовую книжку сотрудника (поскольку не предполагает расторжения Трудового договора), в то время как увольнение обязательно в ней фиксируется.

Таблица 1. Отличие отстранения от увольнения

Отстранение и зарплата

Одним из наиболее интересных вопросов является вопрос о выплатах на период отстранения сотрудника. Как уже говорилось, отстранение не предполагает каких-либо выплат для сотрудника за некоторыми исключениями. Согласно 71 статье Трудового кодекса, отстраненные работники имеют право на сохранение определенной части зарплаты в следующих случаях:

• пропуск медосмотра;
• пропуск инструктажа;
• пропуск тестирования знаний, связанных с охраной труда.

При этом все эти действия (вернее, бездействие) должны были произойти не по вине самого сотрудника, а по причине объективных обстоятельств, на которые он не мог повлиять. В таких ситуациях работнику назначается выплата, которая не должна быть ниже 2/3 тарифной ставки, полагающейся сотруднику на данный момент.

О том, что такое охрана труда и какие мероприятия она в себя включает можно прочесть ниже.

Мероприятия по охране труда

Приказ об отстранении от работы

Работник не допускается к выполнению своих функций только на основании приказа, который издаёт работодатель. Приказ составляется на основании документов, которые подтверждают, что работник не может немедленно приступить к работе.
Такими документами могут:

• медицинское заключение о состоянии алкогольного или другого одурманивающего опьянения;
• несданные экзамены на курсах по охране и безопасности труда;
• отсутствие медицинского заключения о состоянии здоровья;
• наличие медицинского заключения о слабом состоянии здоровья;
• прочее.

Приказ составляется с порядковым номером на бланке работодателя. В нём необходимо указать следующую информацию:

• полностью ФИО и должность работника. При необходимости можно указать и структурное подразделение;
• срок, на который работник отстраняется от выполнения своих непосредственных обязанностей;
• способы оплаты периода, когда работник отстранен. Работодатель имеет право совсем не оплачивать эти дни, а может оплачивать как простой;
• ФИО, должность и структурное подразделение, где работает лицо, на которое возлагается контролирующая функция за исполнением приказа;
• основание, по которому работник был отстранён от работы. Необходимо указать дату и номер документа;
• дата и подпись работодателя.

Работник должен ознакомиться с приказом и расписаться в нём. Делается это на тот случай, если работник решит обжаловать решение работодателя в суде.
Если работник отказывается подписывать приказ, работодатель должен составить акт об этом.

Допуск после отстранения от работ

Приступить к должностным обязанностям работник может тогда, когда устранено препятствие к работе. Например, после появления на рабочем месте в состоянии опьянения, сотрудник на следующий день может работать, при отсутствии возражений со стороны администрации.

Если в Приказе на отстранение были указаны даты отстранения и допуска, то оформлять новый документ на допуск работника не требуется. Если же дата допуска не определена, то после устранения препятствующих факторов, оформляется допуск к работе. С ним должен быть ознакомлен работник, о чем в документе делается запись.

Образец приказа о допуске к работе после отстранения

Рекомендовано отражать отводы и допуски в личном деле работника, поскольку периоды отвода не засчитываются в стаж.

г. Москва

В связи с появлением на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения на основании ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации

Приказываю:

1. Отстранить от работы на период с 15 по 16 июля 2009 г. техника 1 категории Дубовцева Виталия Владимировича.

Основание:

Акт от 15.07.2009 N 23 о появлении работника на работе в состоянии алкогольного опьянения и его направлении на медицинское освидетельствование.

1. Главному бухгалтеру Шараповой О.Л. не начислять Дубовцеву В.В. заработную плату в период отстранения.
2. Начальнику отдела кадров Сидорову И.П.:

3.1. Подготовить документы о применении дисциплинарного взыскания к Дубовцеву В.В.

3.2. Ознакомить Дубовцева В.В. с настоящим приказом под роспись.

1. Контроль за исполнением приказа возлагаю на начальника отдела кадров Сидорова И.П.

    Генеральный директор            Шапошников            С.В.Шапошников

С приказом ознакомлены:

    Главный бухгалтер               Шарапова              О.Л. Шарапова

15.07.2009

    Начальник отдела кадров         Сидоров               И.П. Сидоров

15.07.2009

    Техник 1 категории              Дубовцев              В.В. Дубовцев

15.07.2009

Отказ работника от подписи приказа (распоряжения) об отстранении от работы может быть оформлен в виде соответствующего акта.

Допустимо издание группового приказа (распоряжения) об отстранении от работы, например, если сразу несколько сотрудников не прошли медицинский осмотр или обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Нередко возникает вопрос, нужно ли требовать объяснения у работника. Несмотря на то что ст. 76 ТК РФ напрямую не предусматривает этого, в некоторых ситуациях объяснения взять все-таки стоит. Так, в случае появления сотрудника на работе в состоянии опьянения письменное объяснение может стать дополнительным доказательством при возникновении спора, кроме того, оно необходимо для последующего наложения дисциплинарного взыскания.

Необходимы объяснения работника и в случаях, когда он не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр. Это связано с тем, что если указанные обстоятельства имели место не по вине работника, то ему на период отстранения выплачивается заработная плата как за простой. Письменное объяснение поможет работодателю установить причину возникновения обстоятельств, послуживших причиной для отстранения. Исключение — болезнь работника, которая подтверждается листком нетрудоспособности: тут все понятно и без объяснений сотрудника.

При оформлении отстранения работника также необходимо учитывать нормы и правила, установленные для отдельных отраслей промышленности. Например, упрощенный порядок отстранения от работы предусмотрен в организациях транспорта, производства пищевых продуктов и некоторых других.

Следует ли отдельно оформлять последующий допуск сотрудника к выполняемой им работе? Ответ на этот вопрос зависит от того, была ли в приказе (распоряжении) об отстранении (недопуске) от работы указана дата, по которую работник был отстранен. Рассмотрим два возможных варианта.

Вариант N 1. В приказе (распоряжении) указана конкретная дата (например, работник был отстранен от работы на два дня по причине нахождения в состоянии алкогольного опьянения). В этом случае при наступлении соответствующей даты действие приказа (распоряжения) прекращается.

Вариант N 2. Допуск сотрудника к работе зависит от устранения определенных обстоятельств или совершения конкретного действия (например, прохождения медицинского осмотра). В данной ситуации затруднительно указать точную дату окончания отстранения работника. В этом случае при подтверждении того, что соответствующие основания были устранены, целесообразно издать приказ (распоряжение) о допуске сотрудника к работе и об отмене его отстранения. Поскольку в большинстве случаев выплата заработной платы в этот период прекращается, целесообразно в новом приказе (распоряжении) дать поручение бухгалтерии возобновить начисление заработной платы (либо отменить поручение, данное в первом приказе).

Заключение

Если работник считает, что действия работодателя по отстранению неправомерны, он имеет право обжаловать решение организации в суде. Неправомерным отстранением от должности будет признано по причинам, не указанных в трудовом законодательстве. Работник в судебном порядке может добиться признания неправомерности отстранения, выплат финансовых компенсаций за вынужденный простой по вине администрации предприятия. Если он был уволен, восстановления в должности можно добиться также через суд. Для работодателя последствия неправомерного отстранения от должности явятся в виде штрафов, и необходимости выплаты компенсаций.

https://youtube.com/watch?v=Ys08rT3WLus%3F

Похожие записи:

Ст. 1154 гк рф «срок принятия наследства»: комментарии и особенности Предоплата при покупке квартиры Заявление о закрытии ип по форме р26001 Статья 130. трудового кодекса рф. основные государственные гарантии по оплате труда работников Как индексируются алименты в твердой денежной сумме и долг по выплатам Деревья и кустарники: расстояние от соседского забора