Что такое муниципальное имущество? особенности, управление

Результат работ или оказание услуг

В отличие от предыдущей категории результат работ или оказание услуг является объектом не вещных, а обязательственных прав.

Наиболее распространенным примером служит договор подряда. Иное регулирование предполагает оценка стоимости объектов гражданских прав. Ее осуществляет квалифицированный специалист.

В отличие от подряда, предполагающего создание вещи, соответствующей определенным характеристикам, оценка стоимости объектов гражданских прав подразумевает процесс, заключающийся в изучении рыночной конъюнктуры применительно к предмету. Хотя особенности оценочной деятельности предполагают составление отчета, его параметры при заключении договора неизвестны, поэтому она относится к числу услуг.

Виды частной собственности

В видах частной собственности на квартиру выделяют четыре подвида или категории:

• индивидуальная;
• общая совместная;
• общедолевая;
• долевая.

Часть экспертного сообщества к частному типу относит и коллективную собственность. Рассмотрим все пять форм владения недвижимым имуществом подробнее.

Индивидуальная собственность

В обиходе встречаются и другие названия рассматриваемого вида собственности на квартиру, дом или земельный участок – личная или полная.

Получить ее можно путем:

• приватизации;
• покупки;
• наследования или дарственной;
• участия в долевом строительстве или жилищном товариществе.

Закрепляется данный вид в специальном реестре – ЕГРН. Вступает в права на квартиру владелец не после подписания сделки, а после занесения её в реестр.

Общая долевая

Доли могут быть:

• идеальными, не выделенными в натуральном определении (выражается в виде дроби ½ или 1/3);
• реальными, выделенным в натуре (прописываются в конкретной квадратуре).

Получить данное право собственности, как и предыдущее, можно также разнообразными способами:

• с помощью приватизации;
• через договор дарения или наследование;
• оформления сделки купли-продажи и т.п.

Если же собственники делят недвижимость (квартиру, дом) на конкретные части (реальные доли), и подписывают об этом соглашение, то говорят о долевой собственности.

Разделить можно только отдельные помещения. Например, комнаты в квартире делятся реальными долями, тогда как санузел, коридоры и кухня – нет (и относятся к общей долевой собственности с разделением на идеальные доли).

При продаже такого имущества, другие участники будут иметь преимущественную привилегию покупки.

Долевая

Количество собственников, как и долей, может быть каким угодно. Как правило, данный термин применяется при приватизации коммуналки. Для каждого совладельца прописывается конкретная площадь либо отдельная комната в квартире. Налоги и коммунальные платежи оплачиваются в точном соответствии с долями.

Продать свою часть возможно даже без одобрения других долевых собственников квартиры. Единственное условие – у них законное преимущество при выкупе доли.

Общая совместная собственность

В данном праве доли не выделяются вовсе. Общая собственность возникает только между близкими родственниками (то есть супруги и их несовершеннолетние дети). Они наделены одинаковыми правами – владеть, пользоваться и распоряжаться совместным имуществом. Это закреплено ст.253 ГК. В реестре ЕГРН указаны все участники общей собственности.

Распоряжение, например, продажа квартиры, возможна с согласия всех членов.

Коллективная

Данный тип применяется в случае, если владеет недвижимостью коллектив. Тогда члены группы пользуются равными правами. Коллективная собственность может быть трех форм:

• кооператив (цель объединения – совместная деятельность многих членов);
• партнерство (предполагает совладение нескольких человек);
• акционерная собственность (сочетает личную и коллективную форму).

Некоторые эксперты считают такую собственность самостоятельным видом, наравне с частной и государственной.

Коллективный вид возникает, когда:

• объединяются денежные средства отдельных людей для образования нового АО или кооператива;
• реорганизовывается госпредприятие, и на его основе возникает иной хозяйствующий субъект;
• передается в аренду госкомпания.

Главная особенность – групповой характер. Субъектом выступает не отдельное лицо, а некое сообщество.

Мнение эксперта
Миронова Анна Сергеевна
Юрист широкого профиля. Специализируется на семейных вопросах, гражданском, уголовном и жилищном праве

Итак, согласно ст.212 ГК, в России существуют следующие формы собственности – государственная, муниципальная, частная и иные. В рамках частной собственности выделяют четыре категории – индивидуальная, совместная, общая долевая и долевая.

Возвращаясь к первоначальному «разведению понятий», стоит отметить, что индивидуальная собственность является одним из подвидов частной, а государственная отличается от муниципальной субъектом, которому принадлежит объект недвижимости (Россия, регион или муниципальное образование).

Сравнительная характеристика

Законодательство формулирует четкие признаки, по которым отличается частная, государственная и муниципальная собственность. В качестве основных критериев разделения выступают: субъектный круг, составы и сами понятия указанных категорий. Так, в пределах конкретной административно-территориальной единицы владение, пользование или распоряжение имуществом осуществляется населением и соответствующими органами власти. В круг субъектов государственной собственности входит непосредственно федеральная и региональная власть и их структуры. Частное владение и распоряжение осуществляется конкретными гражданами.

Методы реализации полномочий

Государственная и муниципальная собственность — достаточно близкие по своей сути категории. Схожесть, кроме субъектного состава, проявляется и в функциях, которые исполняет такое имущество. Основными выступают: стабилизация и обеспечение социально-экономического благополучия граждан. Неотъемлемой чертой является общественный характер собственности. Ею владеют, пользуются, распоряжаются сообща, а не каждый человек или орган власти отдельно. Сегодня местные структуры могут использовать как экономические, так и организационно-распорядительные методы управления. Из последних следует отметить:

• Формирование предприятий.
• Заключение контрактов с руководителями компаний.
• Подписание договоров на передачу имущественных прав.
• Внесение части в уставной капитал АО.
• Списание и передачу на баланс имущества.
• Лизинг, аренду.
• Отчуждение.
• Доверительное управление и прочие.

К экономическим методам относят:

• Муниципальные заказы.
• Дотации.
• Нормативы по отчислениям с прибыли предприятий в местный бюджет.
• Налогообложение.
• Нормативы выплат за использование собственности МО.
• Штрафы и другие экономические санкции.

Что касается контролирующей деятельности государства, то наиболее распространенным во всех развитых странах считается мнение о том, что концентрировать в руках власти целесообразно только такие активы, которые смогут обеспечить определенную степень влияния на администрирование предприятием. Как правило, они составляют не меньше 25-30% от капитала компании. Таким образом, обеспечивается государственное регулирование собственности, не нарушаются интересы частных владельцев. В ряде случаев, однако, целесообразнее сохранять в руках власти контрольные пакеты. В стране действуют АО, в которых 100% акций принадлежит государству. Такая ситуация характерна для сектора, в котором задействованы стратегически важные предприятия. В этих случаях полный госконтроль выступает в качестве решающего фактора экономической безопасности страны.

Понятие права собственности

Юридические основы права собственности зафиксированы в разделе II Гражданского кодекса РФ, который предусматривает общие правила возникновения, прекращения и перехода указанного права. Содержание права собственности раскрыто в ст. 209 ГК РФ и характеризуется следующими особенностями:

• собственник обладает правами владения, пользования и распоряжения имуществом;
• собственником могут осуществляться любые действия с имуществом, не вступающие в противоречие с нормативными правовыми актами, а также не нарушающие законные интересы третьих лиц;
• оборот отдельных объектов права собственности может быть ограничен нормами федерального законодательства.

Права каждого собственника подлежат защите на равных основаниях, в том числе в судебном порядке.

Комментарий эксперта. Защита прав собственника включает в себя и возможность истребования имущества из чужого незаконного владения. Данная процедура предусмотрена статьей 301 ГК РФ.

Юридическое понятие права собственности

Регулирование и защита права собственности осуществляется на основании следующих актов:

• Гражданский кодекс РФ;
• Земельный кодекс РФ;
• Жилищный кодекс РФ;
• Федеральный закон № 218-ФЗ.

Отдельные вопросы, возникающие в процессе судебной защиты права собственности, нашли отражение в Постановлении Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 № 10/22.

Юридическое понятие права собственности связано с основаниями его возникновения и подтверждения. Имущество может быть приобретено в собственность только законным способом, завладение неправомерными действиями не может порождать возникновение права.

Право собственности на объекты недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ. В отношении движимого имущества проведение процедуры государственной регистрации не требуется.

Простым языком

Наличие права собственности на имущество, прежде всего, позволяет распоряжаться им любыми способами, разрешенными законом. В этом заключается отличие собственности от других вещных прав, которые дают возможность только владеть и пользоваться имуществом.

В перечень практических действий, которые статья 209 ГК РФ включает в понятие распоряжения, входят:

• продажа имущества третьим лицам за цену и на условиях, устраивающих собственника;
• совершение безвозмездных сделок по усмотрению собственника (например, дарение);
• передача имущества во временное владение, пользование или ограниченное распоряжение третьим лицам;
• использование имущества в качестве залога для обеспечения обязательств.

Установление законным способом права собственности на конкретную вещь или объект дает возможность установить защиту от необоснованных претензий со стороны третьих лиц.

Плюсы и минусы

Муниципальная собственность, как и любая другая собственность, имеет свои достоинства и недостатки. Жилые принадлежит государству, поэтому жильцы ощущают на себе не только плюсы такого жилья, но и минусы, связанные с ограничением прав.

Достоинства такого жилья:

• жилье не облагается налогом на недвижимость физических лиц;
• капитальный ремонт производится за счет государства;
• улучшение жилищных условий проводится за государственный счет;
• при утрате имущества или если оно пришло в негодность (например, в случае пожара), гражданин гарантированно получит замену жилплощади;
• коммунальные услуги оплачиваются по льготному тарифу;
• так как площадь предоставляется органами самоуправления, исключены мошеннические действия;
• гражданин имеет право приватизировать занимаемую квартиру.

Недостатки связаны с тем, что муниципальное жилье — это собственность государства, поэтому выделяют такие минусы:

• невозможно продать или обменять;
• нельзя сдавать в аренду;
• прописка родственников возможна только с согласия собственника, а если площадь квартиры не позволяет, то в прописке и вовсе откажут;
• в случае смерти пользователя квартира переходит обратно в собственность государства с выселением других проживающих (в случае, если они там не прописаны);
• при нарушении условий договора социального найма (например, в случае жалоб соседей), муниципальную собственность могут отнять.

Права собственности

Собственность — это одно из самых основных и древнейших научных понятий. У него множество различных определений, которые сводятся примерно к следующему: собственность — это общественные определения, складывающиеся в процессе присвоения материальных и духовных благ. Право собственности заключается в том, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Собственность – это экономическая категория, отражающая отношения между людьми по поводу вещей. Признаки собственности: это общественное, имущественное, волевое отношение.

Понятие «право собственности» рассматривается в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле – совокупность правовых норм, регулирующих отношения между людьми по поводу вещей. Эти нормы образуют подотрасль гражданского права. В субъективном смысле – закрепленную за собственником возможность осуществлять свои полномочия в своих интересах, не противореча закону.Понятие «содержание права собственности» относится к праву собственности в субъективном смысле.

Собственник имеет в отношении своего имущества следующие три права (правомочия): владения; пользования; распоряжения.Собственник пользуется вещью (владеет, пользуется и распоряжается ею) по своему усмотрению. При этом он может оставаться собственником вещи. Вообще собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, разумеется, если эти действия не нарушают права других лиц.

Наряду с правами, предоставляемыми собственнику, закон возлагает на него определенные обязанности. К ним относится бремя содержания имущества (уплата налогов, ремонт некоторых видов имущества). Кроме того, собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества.

Право владения. Право владения означает возможность физического обладания вещью, хозяйственного воздействия на вещь. При этом следует иметь ввиду, что кроме собственников законными владельцами вещей могут быть лица владеющие недвижимым имуществом по договору, например, в силу соглашения об аренде.

Право пользования. Право пользования есть право извлекать полезные свойства вещи путем ее эксплуатации, применения. В процессе использования имущество либо полностью потребляется, либо изнашивается (амортизируется). Право пользования тесно связано с правомочиями владения, поскольку по общему правилу, пользоваться имуществом, можно только владея им. Права владения и пользования могут принадлежать не только собственнику, но и другим лицам, получившим эти правомочия от собственника.

Право распоряжения.Право распоряжения понимается как право определять юридическую судьбу вещи (продать, подарить, передать в аренду). Право распоряжения реализуется только собственником или другими лицами, но только по его прямому указанию.

Зачем нужно право собственности?

Государственная собственность

Государственная собственность — имущество, принадлежащее Российской Федерации на федеральном и региональном уровне. К таким объектам относят:

• государственный бюджет, госбанки, золотой запас, валютный и алмазный фонды;
• исторические, культурные, художественные ценности и памятники;
• территорию страны, включая ее земельные, природные, водные и ископаемые ресурсы;
• автомобильные дороги федерального уровня, включая обслуживающие их организации;
• оборонительные объекты;
• муниципальную казну.

Государственное имущество может закрепляться за муниципальными учреждениями и предприятиями. На основе такого права владения предоставляется возможность распоряжаться и использовать соответствующие объекты с заранее оговоренной целью.

Государственная собственность

Государственная собственность — имущество, принадлежащее Российской Федерации на федеральном и региональном уровне. К таким объектам относят:

• государственный бюджет, госбанки, золотой запас, валютный и алмазный фонды;
• исторические, культурные, художественные ценности и памятники;
• территорию страны, включая ее земельные, природные, водные и ископаемые ресурсы;
• автомобильные дороги федерального уровня, включая обслуживающие их организации;
• оборонительные объекты;
• муниципальную казну.

Государственное имущество может закрепляться за муниципальными учреждениями и предприятиями. На основе такого права владения предоставляется возможность распоряжаться и использовать соответствующие объекты с заранее оговоренной целью.

Формы собственности по Конституции РФ

Законодательство Российской Федерации предусматривает определенную классификацию имущества. В Гражданском кодексе РФ закреплено несколько форм собственности, которые существуют на равных правах:

• государственная;
• муниципальная;
• частная;
• общественная.

Государственная

Государственная собственность включает имущество, ценности и материальные блага, которые принадлежат определенному субъекту государства, либо государству в целом. Это может быть изъятое из оборота имущество, а также объекты, на территории которых размещены органы власти, к примеру, здание Государственной Думы, правительственные комплексы, министерства, суды. К государственной собственности относят разные типы оборонных предприятий, транспорта, связи, промышленности, добычи полезных ископаемых таких, как нефть, уголь, газ.

Виды государственной собственности:

• федеральная собственность;
• имущество субъектов страны;
• собственность государственных структур таких, как республики, края, области.

Муниципальная

К данной категории относят имущество, которое принадлежит муниципалитету или муниципальному образованию.

Муниципалитет — в какой-то степени независимое от государства общественное образование, в основе которого принципы гражданского общества и самоуправления. Данные органы действуют исключительно в интересах населения страны, проживающего на определенной территории.

Общественная

Форму общественной собственности подразделяют на несколько категорий:

1. Коллективная собственность, сформированная в результате распределения имущества между участниками коллектива на каком-либо предприятии, ЗАО в виде закрытого акционерного общества.
2. Государственная собственность принадлежит всем членам общества, реализацию и присвоение собственности осуществляет государственный аппарат. С помощью хозяйственных субъектов государственной собственности реализуют отношения распоряжения этим имуществом.
3. Общественная собственность предполагает, что общественное состояние прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому в отдельности. В Российской Федерации данная форма собственности закреплена в Конституции и является формой без содержания.

Частная

Частной собственностью называют несколько разных видов имущественных отношений, включая:

1. Единичную собственность, в отношении которой действия совершает физическое или юридическое лицо. К примеру, владелец частной компании вправе использовать труд родственников или наемных рабочих.
2. Партнерская собственность объединяет в той или иной форме имущество, капитал, несколько организаций или граждан, которые осуществляют общую предпринимательскую деятельность.
3. Исходя из типа партнерской собственности, выделяют ООО (общество с ограниченной ответственностью), ОДО (общество с дополнительной ответственностью).
4. Корпоративная собственность основана на функционале капитала, образована за счет свободной продажи титулов собственной акции открытого акционерного общества.

Нюансы признания имущества движимым

Если объект не удовлетворяет критериям признания недвижимости, он считается движимым имуществом, согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ. Между тем, как показывает практика, с определением «движимости» имущества зачастую возникают проблемы.

Вот какие вопросы могут возникнуть

 Связь с фундаментом – признак недвижимости?

Некоторые виды промышленного оборудования монтируются на фундаменте. А поскольку одним из критериев признания имущества недвижимостью является его связь с землей, возникает вопрос: к какому виду имущества относится такое оборудование?

Разъяснения на этот счет содержатся в упомянутом ранее письме Минпромторга России от 23.03.2018 № ОВ-17590/12. Минпромторг как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию промышленной политики, считает необоснованным отнесение оборудования, машин и иных основных средств промышленного производства к недвижимому имуществу. Объясняется это тем, что недвижимость участвует в гражданском обороте только в комплексе с земельным участком (правами на земельный участок), на котором она расположена. Поэтому к объекту недвижимого имущества кроме самого земельного участка могут быть отнесены только здание, сооружение, объекты незавершенного строительства, которые возведены на земельном участке и выступают в гражданском обороте с ним единым объектом.

Специалисты ведомства указали, что технологическое оборудование промышленных предприятий, несмотря на то что оно может быть смонтировано на фундаменте, не может быть квалифицировано в качестве недвижимого имущества, поскольку выступает в гражданском обороте самостоятельно именно в качестве оборудования.

Для него возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов оборудования без потери его технических свойств и технологических функций.

Минпромторг России также отметил, что поименованные в разделе 330.00.00.00.000 «Прочие машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь и другие объекты» ОКОФ машины и оборудование (расположенные как внутри, так и вне зданий) не являются составными элементами зданий, поскольку предназначены не для обслуживания зданий, а для изготовления готовой продукции либо обслуживания производственного процесса.

Самостоятельное использование – признак недвижимости?

Еще один момент, на который нужно обратить внимание, — это возможность использовать объект отдельно от недвижимого имущества. В письме от 24.08.2017 № 03-05-05-01/54266 Минфин России указал, что технологическое оборудование признается движимым имуществом, если: оно учитывается как отдельный инвентарный объект в соответствии с ПБУ 6/01 «Учет основных средств»; может использоваться по своему функциональному назначению вне объекта недвижимого имущества; демонтаж оборудования не причиняет несоразмерного ущерба объекту недвижимости независимо от того, входит ли соответствующее оборудование в состав зарегистрированного объекта недвижимого имущества согласно техническому паспорту на объект

В письме от 24.08.2017 № 03-05-05-01/54266 Минфин России указал, что технологическое оборудование признается движимым имуществом, если: оно учитывается как отдельный инвентарный объект в соответствии с ПБУ 6/01 «Учет основных средств»; может использоваться по своему функциональному назначению вне объекта недвижимого имущества; демонтаж оборудования не причиняет несоразмерного ущерба объекту недвижимости независимо от того, входит ли соответствующее оборудование в состав зарегистрированного объекта недвижимого имущества согласно техническому паспорту на объект.

Обратите внимание: если без оборудования объект недвижимости не может функционировать по своему назначению, оборудование нельзя признать движимым имуществом. К такому выводу пришел Верховный суд в Определении от 24.09.2018 № 307-КГ18-14515

В этом деле компания заменила на плавучей буровой установке палубные краны на более мощные. Поскольку краны можно демонтировать и установить на другое судно, компания учла их как отдельные инвентарные объекты и для целей налога на имущество рассматривала краны как движимое имущество, не подпадающее под обложение данным налогом. Однако суы выяснили, что без кранов буровая установка неработоспособна.

Старые краны числились в составе установки и составляли вместе с ней единый объект. Исходя из этого, суды пришли к выводу, что палубные краны являются неотъемлемой технологической (функциональной) частью буровой установки и, соответственно, также признаются недвижимым имуществом. Верховный суд этот вывод поддержал.

Основные виды

Итак, в общем понимании муниципалитет – это административно-территориальная единица в государстве, которая является самоуправляемой. Относительно нее четко определены территория и проживающее в данном месте население. Это могут быть город, поселок, деревня, район, другие группы населенных пунктов.

В различных государствах мира под муниципалитетами подразумевают две разновидности административных единиц:

1. Муниципалитеты городов, к которым относятся такие административные объекты, которые включают в себя территорию одного, как правило, крупного города вместе с сопутствующими ему административными единицами того же уровня. Последние чаще всего состоят из сельских районов. В такой ситуации в роли органов управления выступают мэр и городской, или муниципальный, совет.
2. Единые административные единицы второго или третьего уровня, не зависящие от наличия или количества входящих в них городов. Во множестве стран муниципалитетом является наименьшая из административных единиц, которая управляется органами, формируемыми на выборной основе.

Особенности пользования муниципальным жильем

В связи с тем, что предоставляемое жилье находится в собственности государства, на действия с ним накладываются ограничения. В частности, его нельзя продавать, обменивать, дарить или завещать кому-либо.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о ремонтных работах. Косметический ремонт жильцы вправе делать самостоятельно и по своему усмотрению. Перепланировку делать без разрешения муниципалитета запрещено. Капитальным ремонтом занимается государство за свой счет.

Можно ли приватизировать

Законодательство предусматривает возможность приватизации государственного и муниципального жилья. Эта процедура несет в себе выгоду и для государства и для граждан.

Гражданин с одной стороны получает собственность, а с другой стороны, обязанности по ее содержанию. На приватизированную квартиру начисляются налоги, а это не только сокращение государственных затрат, но и пополнение казны.

Условия для начала процесса приватизации:

• претендент имеет гражданство Российской Федерации;
• проживает в квартире по договору социального найма;
• ранее не приватизировал муниципальное жилье.

Похожие записи:

Арбитражный суд ставропольского края Понятие, предмет, основания и значение гражданского иска в уголовном процессе Обеспечительные меры Госпошлина при покупке, продаже квартиры Изменение и расторжение договора Статья 133. неделимые вещи