Социальная норма жилой площади на одного человека по регионам

Оглавление

Какие бывают нормы жилплощади на одного человека?

В ст. 50 ЖК РФ закреплено 2 вида данных норм – норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения. Кроме них также выделяют социальную и санитарную норму. Рассмотрим, что представляет из себя каждая из них.

Норма предоставления

Норма предоставления применяется в ситуации, когда гражданин претендует на получение жилья по договору социального найма. Она позволяет определить, какую минимальную площадь должна иметь квартира, подлежащая выделению этому лицу.

Гражданину, с которым предполагается заключение договора социального найма, допускается выделение квартиры, площадь которой до 2 раз превышает норму представления (ч. 2 ст. 58 ЖК РФ). Такое возможно, если:

Жилое помещение состоит из единственной комнаты либо является однокомнатной квартирой.
Выделение жилья производится с целью заселения в него лица, страдающего тяжелым недугом хронического характера, вследствие чего другие граждане не могут проживать с ним вместе.

Поскольку минимальная величина нормы предоставления в нормативных актах федерального уровня не определена, в различных муниципалитетах она может различаться в несколько раз. К примеру, в Якутске каждому гражданину положено 12 кв. м жилья. Для Самары эта цифра составляет 26 кв. м, если человек проживает один, и 14 кв. м на каждого члена семьи, состоящей как минимум из 2 человек.

Для Москвы и муниципальных образований на территории Подмосковья единой нормы предоставления также не существует. Для жителей столицы она равна 18 кв. м. На территории Московской области меньше всего повезло жителям Наро-Фоминского района, а самыми удачливыми оказались граждане, проживающие в Черноголовке. Первые могут получить жилье площадью 9 кв. м, а вторые – 25 кв. м на 1 человека.

Учетная норма

Под учетной нормой подразумевается минимальная площадь жилья, в соответствии со значением которой определяется, насколько граждане обеспечены жильем. При этом учитывается общая площадь квартиры, а не только жилая ее часть. Данная норма применяется при постановке на учет лиц, которые нуждаются в жилье.

Так же, как и норма предоставления, учетная норма определяется по усмотрению органов муниципальной власти. Она не может быть больше, чем норма представления (в противном случае условия проживания гражданина в предоставленном ему жилье могли бы измениться в худшую сторону).

Учетная норма в различных муниципальных образованиях РФ также неодинакова. Для Кирова на составляет 9 кв. м, а для Белгорода – 15 кв. м. В Москве соответствующий показатель имеет значение 10 кв. м, а в Московской области варьируется от 5 кв. м в Наро-Фоминском районе до 12 кв. м в Рузском районе.

Социальная норма

Что касается социальной нормы жилплощади, то данное понятие было определено в ст. 1 Закона № 4218-1от 24 декабря 1992 г. В пределах социальной нормы гражданину могли быть предоставлены субсидии по платежам за предоставление коммунальных услуг. Однако с 1 марта 2005 г. действие этого нормативного акта было прекращено.

В настоящее время предоставление гражданам субсидий на квартплату регламентируется положениями, закрепленными в ст. 159 ЖК РФ. При этом принимаются в расчет нормы жилплощади, определенные в соответствии с региональным законодательством.

Санитарная норма

В соответствии с санитарной нормой определяется, сколько положено человеку квадратных метров жилой площади. Выход за ее рамки в относительно недалеком прошлом признавался недопустимым. Но сейчас в Жилищном кодексе такой нормы не предусмотрено.

Исключение составляют ситуации, когда гражданину предоставляется комната в общежитии или производится выделение жилья из маневренного фонда. В таких случаях на каждого проживающего должно приходиться минимум 6 кв. м жилой площади помещения.

Определение учетного норматива

Учетная норма — минимальная площадь, которая должна приходится на каждого официально проживающего в доме, комнате или квартире.

Устанавливается на региональном уровне и регламентируется статьей 50 ЖК РФ.Учетная норма зависит от экономических возможностей региона, однако она не может быть меньше санитарной нормы (6 кв.метров) и больше нормы предоставления жилья в данном субъекте РФ.

Параметр учетной нормы применяется для:

определения потребности гражданина и его семьи в расширении жилплощади;
расселения из непригодных для проживания, аварийных домов;
переселения злостного неплательщика из занимаемого им помещения в квартиру или дом с меньшим метражом.

Понятие «учетная норма площади жилого помещения»

Учетная норма площади жилого помещения это другой ключевой термин, охарактеризованный в ст. 50 ЖК РФ. В данном случае речь идет про минимальный размер жилплощади, который ложится в основу выяснения уровня обеспеченности физлиц площадью, предназначенной для жилья, но с целью, чтобы он мог встать на учет в Жилищной инспекции в качестве нуждающегося гражданина в жилом имуществе.

Размер учетной нормы устанавливается ОМСУ. При этом компетентный орган должен учитывать такие же основания, как и при расчете нормы предоставления.

На учет в Жилищной инспекции принимаются те граждане, которые признаны нуждающимися. Иными словами, они обладают жилплощадью, размер которой составляет показатель менее учетной нормы. Кроме того, принимается к сведению в таких ситуациях соотношение между нормой представления и учетной нормой. Если норма представления менее учетной, тогда возникает замкнутый круг, который не удастся решить даже при выделе гражданам жилплощади. Обуславливается это тем, что, несмотря на выделенную жилплощадь, они будут считаться нуждающимися.

Варианты нормы

Как мы уже сказали, единого определения того, сколько квадратных метров положено на человека при предоставлении жилья не существует.

Жилищный кодекс РФ выделяет следующие показатели:

норма предоставления. В соответствии со ст.50 ЖК РФ рассчитывается эта норма с учетом нуждаемости гражданина и количества членов его семьи, имеющихся запасов в муниципальном жилом фонде и т.д. По большинству регионов норма предоставления равна 18 м2 на человека с возможностью ее превышения при наличии в семье хронически больного, при предоставлении жилья сотрудникам МВД в чине от полковника и выше, ученым и по некоторым иным основаниям;
учетная норма. Рассчитывается исходя из минимальных значений жилой площади, положенной на одного человека;
социальная норма. В большей степени имеет отношение к расчетам различного рода субсидий и компенсаций по коммунальным платежам. В настоящее время по большинству регионов составляет 33 м2 на человека, 43 м2 — на двух человек и по 18 м2 на человека, если семья состоит из 3 и более человек;
санитарная норма. Пожалуй, основная существующая норма, полностью применимая к минимуму обеспеченности жильем. По большинству регионов РФ составляет 6 м2 на человека.

В качестве расчетных параметров при определении нуждаемости принимаются благоустроенность жилья, площадь, местные особенности жилого фонда, вид жилья (отдельная квартира, общежитие, барак и т.д.).

Например, в соответствии Законом № 407-65 города Санкт-Петербурга, норма предоставления жилья, если жилье предоставляется одному (без семьи) человеку, равна 33 м2.

Та же норма, но при выделении жилья семье из 2 человек, составляет 18 м2 на человека.

Учетный норматив составляет 9 м2 при предоставлении отдельного жилья и от 5 до 15 м2 при предоставлении жилья в коммунальной квартире.

Иные нормы предоставления жилых помещений для отдельных категорий граждан

По общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Социальное жилье предоставляется, как правило, в виде отдельной квартиры исходя из нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления.

Иные по размеру нормы предоставления могут устанавливаться для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых в соответствии с законодательством жилыми помещениями из государственного жилищного фонда (ч. 3 ст. 49, ч. 3 ст. 50 ЖК РФ).

Следует отметить, что существует целый ряд федеральных законов, которыми установлены иные нормы предоставления жилых помещений с учетом выполняемых отдельными категориями граждан профессиональных обязанностей и иных обстоятельств. Как правило, нормами таких законов устанавливается право отдельных категорий лиц на дополнительную общую площадь жилого помещения. В качестве примеров, приведем следующие:

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковника, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; командир воинской части; военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации; военнослужащий — преподаватель военной образовательной организации или военного учебного центра при государственной образовательной организации; военнослужащий — научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров (ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О статусе военнослужащих»);
Герои России имеют право на первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 20 кв. м. (ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 (ред. от 30.12.2020) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»);
Судьи имеют право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения при предоставлении жилого помещения в собственность (ст. 19.1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 08.12.2020, с изм. от 30.12.2020) «О статусе судей в Российской Федерации»);
Прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения при предоставлении жилого помещения в собственность — в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения (ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре Российской Федерации»);
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
Сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную площадь жилого помещения при предоставлении жилого помещения в собственность — в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения (ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О Следственном комитете Российской Федерации»);
Сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (т.е. принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.), имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел; сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров (ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учётная норма

Данный показатель приобретает значение, если людям необходимо улучшить свои жилищные условия. Тогда рассчитывается метраж на каждого проживающего — учетная норма площади жилого помещения. В подсчете степени нуждаемости принимают участие все временно или постоянно прописанные в помещении лица.

Итак, учетная норма площади жилого помещения — это минимальная площадь, которая берется на рассмотрение для признания семьи или отдельных граждан нуждающимися в улучшении жилья. Те, у кого в распоряжении меньший метраж для проживания, могут быть записаны в очередь. Причем это правило применяется лишь к малообеспеченным людям. Региональные власти для каждой территории определяют свой норматив, который не может быть менее стандарта предоставления.

Нормы жилья на человека

Они зависят от статуса заявителя, состава семьи и особенностей имеющегося жилого помещения.

Учитывается состояние многоквартирного дома. Социальная норма жилья представляют собой оптимальные параметры по «квадратам», которые подойдут для нормального проживания гражданина и его семьи.

Ее нужно принимать во внимание при предоставлении государственной (муниципальной) субсидии на приобретение жилья или оплату коммунальных услуг. Она зависит от:

состава семьи;
размера социального жилищного фонда;
особенностей помещения, в котором живет семья.

Нормой предоставления жилплощади считается минимальным показателем, который рассчитывается при предоставлении квартиры по договору социального найма.

Стандартная площадь на одного человека в 18 кв.м. может быть увеличена в следующих случаях:

когда заявителю предоставляется одна комната или квартира в комнате;
если жилье предоставляется лицам, у которых есть тяжелые хронические заболевания.

Используется также показатель как «учетная норма жилья». Она рассчитывается при необходимости признать семью в качестве нуждающейся в улучшении условий проживания

Принимается во внимание количество человек, проживающих в квартире или частном доме

При расчете показателя нуждаемости следует учитывать лиц, постоянно и временно прописанных в жилом помещении, но запрещено регистрировать граждан с целью снизить минимальный размер жилплощади на одного человека. Подобное может быть признано целенаправленным ухудшением жилищных условий.

Сколько квадратных метров положено на 1 жильца?

Окончательный размер жилплощади зависит от степени обеспеченности жилыми помещениями на муниципальном уровне.

Социальная норма жилья предполагает:

на одного человека – 33 кв. м.;
на двух — 42 кв. м.;
на одного человека – не меньше 18 кв. м.

Когда помещение не соответствует данным нормам, то у граждан есть возможность подать заявление и встать в очередь на улучшение своих условий проживания.

Вне очереди жилье получают льготники. В их перечень относят:

инвалиды;
должностные лица государственной гражданской и военной службы;
многодетные семьи;
военнослужащие (для них формируется отдельная очередь).

Средний размер социальной нормы жилья составляет 12-18 кв. м. На региональном и муниципальном уровне он может корректироваться.

Комментарий к статье 51 ЖК РФ

1. Признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма (см. комментарий к ст. 49). Основаниями для такого признания служат:

а) отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма;

б) обеспеченность жильем менее учетной нормы;

в) неудовлетворительное состояние жилища;

г) состояние здоровья проживающих.

2. Все четыре основания нуждаемости перечислены в ч. 1 комментируемой статьи. По смыслу п. 1 ч. 1 нуждающимися в жилье могут быть признаны: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору «коммерческого» найма и другие граждане, которые не имеют своего жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма (и члены их семей). Причем ограничений такого характера, как обеспеченность жильем менее учетной нормы, нет.

3. В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ), являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилья, а также члены семей нанимателей и собственников.

4. Иные основания нуждаемости граждан в жилых помещениях (п. 3 и 4 ч. 1 ст. 51) не связаны с размером занимаемой площади и не требуют применения учетной нормы.

Так, п. 3 ч. 1 основанием признания граждан нуждающимися считает непригодность их жилья для проживания.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Самостоятельное основание нуждаемости — проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (п. 4 ч. 1).

Это положение относится и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений, а также членам их семей. При этом у них должно отсутствовать иное жилье, занимаемое по договору социального найма или на праве собственности.

Данное положение Кодекса не ограничивается применением лишь к коммунальным квартирам. Возможны и иные варианты (например, проживание в квартире бывших супругов). Следует иметь в виду, что когда речь идет о коммунальных квартирах, законодатель прямо указывает на это (см. ст. 73, 76, 80 и др. ЖК РФ).

Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются, главным образом, в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 <1>.

———————————
<1> СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2736.

5. По основаниям, предусмотренным ст. 51, нуждающимися в жилых помещениях должны признаваться лица, постоянно (как правило) проживающие в данном населенном пункте. Дело в том, что постановка на учет для получения жилья по договору социального найма производится по месту жительства (а иное возможно как исключение, см. комментарий к ст. 52).

Значимым фактором, позволяющим установить место жительства гражданина, является регистрация.

Подтверждением данной позиции служит Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 123-О <1>. По мнению Суда, условие о наличии регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилищного фонда, иных граждан.

———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 31. Ст. 3159.

6. Часть 2 комментируемой статьи предписывает определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений гражданина и членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и на праве собственности. Законодатель не ограничивает учет жилья лишь имеющимся в данном населенном пункте.

Минимальные значения в России

Минимум квадратных метров, положенных на одного человека, 6 кв. м. В случае нарушения указанного минимума гражданин РФ имеет право обратиться в суд для дальнейшего разбирательства.

Санитарная норма в 6 кв.м. действует в следующих случаях:

Выделенное место в общежитии (например, студентам на время обучения);
Жильё маневренного фонда (на время ведущихся ремонтных работ, строительства или переселения граждан в новое жильё).

Обязательное условие – мин. высота потолков обязана быть больше 2,1 м.

Законодательными органами могут пересматриваться основания, на которых человека могут заселить в маневренный фонд. Если квартира за долги была отобрана, государственные органы могут предоставить должнику временное место проживания для погашения задолженности.

Нормативы жилплощади

Прежде всего нужно разобраться с понятиями. Жилая площадь – это количество квадратных метров в квартире, указанная в правоустанавливающих документах. В соответствии с положениями законодательства, жилой площадью является площадь помещений, которые предназначены именно для проживания. Такие помещения, как санузел, кухня, столовая, прихожая не считаются жилыми помещениями. Однако, они подлежат учету в техническом паспорте для расчета общей площади жилья

Важно понимать, что площади балконов и лоджий не включаются в площадь квартиры. В процессе разработки нормативов, государственные органы имеют в виду как раз жилую площадь

Разные позиции судов

Суд первой инстанции, хотя и указал, что законодательство о банкротстве, закрепляя перечень вопросов, которые относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «), не запрещает последнему принимать иные необходимые для ведения процедуры банкротства и защиты прав кредиторов решения, встал на сторону истца. Подчеркнув, что площадь квартиры должника не превышает разумный размер обеспеченности граждан жильем, в деле отсутствуют документально подтвержденные сведения о величине рыночной стоимости и повышенном потребительском спросе на данное помещение, в связи с чем довод конкурсного кредитора о возможности погашения требований (даже в части) кредиторов за счет средств от его реализации представляется необоснованным, суд признал решения собрания кредиторов нарушающими имущественные права должника и потому недействительными (Определение Арбитражного суда Удмуртской республики от 26 ноября 2019 г. по делу № А71-16753/2017).

Конкурсный кредитор – тот, который намеревался предоставить должнику однокомнатную квартиру, – в жалобе на данный судебный акт указал, что, поскольку продажа жилого помещения должника является единственным способом достижения целей процедуры реализации имущества в рамках банкротства, должник не состоит в зарегистрированном браке, не имеет на иждивении детей и иных лиц и является единственным зарегистрированным лицом в помещении, площадь которого в три раза превышает установленную для города норму предоставления площади жилого помещения на одного человека по договору социального найма (40,3 против 13,3 кв. м), принятые собранием кредиторов решения направлены на обеспечение баланса между интересами кредиторов и правами должника без ущемления последних.

Апелляционный суд, основываясь на содержании уже упоминавшегося Постановления КС РФ от 14 мая 2012 г. № 11-П, посчитал, что предоставление кредиторами должнику взамен его единственного жилья иного жилого помещения, удовлетворяющего разумные потребности в жилище его самого и членов его семьи, в том же населенном пункте в рамках процедуры реализации имущества должника как раз и можно расценивать как сохранение для него жилищных условий, необходимых для нормального существования. А учитывая, что такая замена обеспечит поступление в конкурсную массу от 770 тыс. руб. до 1,43 млн руб. (здесь и далее cуммы округлены) – рыночная стоимость квартиры должника согласно отчетам об оценке, представленным должником и конкурсным кредитором, составляет 1,6 млн и 2,3 млн руб. соответственно, – это действительно позволит установить надлежащий баланс законных интересов кредиторов и должника, указал суд и отменил определение суда первой инстанции (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2020 г. № 17АП-16461/18). Данное решение устояло в кассации: суд округа отметил, что в сложившихся условиях, когда должник не предпринимал никаких мер для погашения долгов, не раскрывал, являясь нигде не работающим официально, источники получения средств для обеспечения своих жизненных потребностей, а также место своего фактического проживания (в деле имеются сведения о том, что спорная квартира не использовалась должником в качестве жилой), не опроверг эти обстоятельства, которые и явились причиной принятия кредиторами оспариваемых решений, и не указал иных источников формирования конкурсной массы, замена квартиры и последующая продажа помещения с большей площадью позволила бы по крайней мере частично удовлетворить требования кредиторов, и тоже не усмотрел в этом ущемления прав должника (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 мая 2020 г. № Ф09-1499/20).