Технический регламент: закон, требования. технический регламент пожарной безопасности

Оглавление

Что такое технический регламент

Технический регламент — документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования к объектам технического регулирования.

Технический регламент нормирует с точки зрения правовых актов и предписывает к обязательному исполнению требования:

к производству;
к упаковке;
к перевозке;
к хранению;
к утилизации однородной продукции.

Весь перечень требований является предметом рассматриваемого регламента. В документе полностью прописан порядок действий при изготовлении однотипных товаров.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут

Влияние технического регламента распространяется на все сферы, от маленьких производств до крупных строительных холдингов. За основу регламента взят такой компонент, как стандарт. На этом строятся требования к выпускаемым товарам или к оказываемым населению услугам.

Базируется документ:

на законодательстве Российской Федерации;
на указах правительства;
на нормативно-правовых актах федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Примечание

Данного рода документы составляются не только на государственном уровне, но и на международном. В последнем случае за основу берутся международные стандарты, прописанные в ЕЭк и в ЕС.

Чем грозит невыполнение положений техрегламентов?

Технические регламенты ТР ТС обязательны для выполнения во всех странах, которые входят в состав ЕАЭС. Несоблюдение установленных требований техрегламентов, рассматривается как административное правонарушение.

За его совершение применяют ответственность по ст. 14.43, 14.45 КоАП РФ, которые предполагают:

штрафные санкции – их сумма может достигать 1 миллиона рублей;
конфискацию не прошедших проверку изделий;
принудительное приостановление работы организации – на срок до 90 суток;
аннулирование действия документа.

Наказание за недостоверное декларирование закреплено в ст. 14.44 КоАП РФ.

Объем санкций определяется надзорным органом с учетом степени тяжести нарушения в каждом конкретном случае.

Какие требования устанавливаются в технических регламентах?

В тех. регламентах отражены минимально необходимые требования для обеспечения безопасности, электромагнитной совместимости и единства измерений.Содержание ТР:

Полный перечень продукции, подпадающей под действие регламента;
Описание процесса производства;
Указания по эксплуатации, хранению, транспортировке, утилизации;
Требования к характеристикам изделий;
Требования к процессу производства, к конструкции;
Характеристики упаковки, маркировки, этикеткам;
Др.

Что является объектом ТР ТС?

В данный момент действует более 40 принятых ТР, они охватывают огромное количество разнообразной продукции:

Текстиль;
Обувь;
Продукты питания;
Транспортные средства;
Промышленное оборудование;
Низковольтное оборудование;
Мебель;
Маломерные суда;
Лифты;
Игрушки;
Косметика;
Взрывоопасное оборудование;
Др.

Объекты, подпадающие под действие специализированного технического регламента, перед началом реализации на территории ТС должны обязательно пройти оценку соответствия. Формой оценки может выступать декларация или сертификат.

Каков порядок принятия технического регламента Таможенного союза?

Порядок создания, согласования и отмены технических регламентов ТС рассмотрен в гл.2 ст.9 закона «О техническом регулировании». Этапы принятия ТР включают в себя:

Сбор заявок на создание ТР. Заявителями могут быть юр лица, частные предприниматели, общественные объединения и госорганы;
Организационный этап. Организация проекта силами Федерального агентства по тех. регулированию и метрологии;
Приведение проекта ТР в соответствие с действующими нормами и законодательными базами стран Таможенного союза;
Опубликование уведомления о разработке ТР;
Открытое обсуждение проекта;
Получение и анализ отзывов;
Доработка проекта с учетом поступивших комментариев;
Принятие проекта в первом чтении;
Экспертиза готового проекта;
Принятие ТР во втором чтении.

Какой срок отведен для принятия технических регламентов?

Законом предусмотрено, что период от дня публикации уведомления о проекте ТР до уведомления об окончании открытого обсуждения не может быть менее двух месяцев. После официального опубликования тех. регламента должно пройти не менее полугода до введения его в действие. Также определен срок вступления в силу изменений в действующих тех. регламентах, он составляет полгода. Нормативные сроки утверждены решением Совета №32 ЕЭК.

Знак технический регламент ТС

Вся продукция, прошедшая официальную оценку соответствия требованиям ТР ТС, должна быть обязательно промаркирована. Наличие знака на товарах говорит о проверенном качестве продукции и о том, что она может быть реализована на территории стран Таможенного союза. Это Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. Знак представляет собой три буквы ЕАС, изображение должно быть выполнено четко, в одном цвете и визуально заметным. Размер знака должен быть более 5 мм. Маркировка выполняется на каждой единице товаров и на упаковке. Реализация сертифицированной продукции без маркировки запрещена, при нарушениях накладывается штраф, а продукция изымается из реализации.

Что должно быть указано на этикетке?

На этикетке должны быть отражены все необходимые данные о товаре:

Название, марка, состав, срок годности и т.д.;
Нормативный документ, по которому производили изделие;
Информация о производителе;
Знаки ухода за продукцией;
Номер технического регламента, соответствие с которым было проверено;
Другое, в зависимости от разновидности продукции.

Документ удостоверяющий соответствие объекта требованиям Тех регламентам

Существует два вида документов, удостоверяющих соответствие товара требованиям тех регламентов:

Сертификат;
Декларация.

Оба документа призваны подтверждать качество продукции, соответствие правилам безопасности. С юридической точки зрения они имеют одинаковую силу. Вид разрешительного документа, который нужно оформлять, указан в тексте технического регламента. При декларировании ответственность за подтверждение соответствия лежит на заявителе, а при сертификации – и на заявителе, и на сертифицирующем органе. СС печатается на бланке установленного образца с водяными знаками, ДС – на обычной бумаге А4. Оба документа регистрируются в открытых реестрах ЕАЭС.

Каким образом применяют техрегламенты?

Каждый технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) содержит список товаров, которые подлежат обязательной оценке. Также в нормативном акте имеется следующая информация:

формы, по которым подтверждается соответствие продукции установленным требованиям – декларирование, сертификация или госрегистрация;
схемы, с применением которых выполняется оценка;
порядок проведения оценочных мероприятий;
перечень документов, которые необходимы для прохождения декларирования или сертификации.

По результатам сертификационных мероприятий оформляется разрешительная документация. Наличие таких документов дает право легитимно производить, импортировать в страны ЕАЭС и продавать изделия на их территории.

По сути, технический регламент ЕАЭС представляет собой руководство для предпринимателя, согласно которому предусмотрено выполнение определенного перечня действий в установленной последовательности. При этом изготовители (импортеры) довольно редко самостоятельно проходят процедуру подтверждения соответствия товаров, которые выпускаются в обращение. Зачастую субъекты хозяйствования обращаются за помощью в специализированные сертификационные центры, которые оказывают содействие в получении разрешительных бумаг.

Техрегламенты также содержат перечень требований к качеству и безопасности товаров, входящих входят в сферу их действия. Указанные нормы могут детализироваться в межгосударственных или национальных стандартах, тех. условиях. Это предусмотрено, поскольку ТР ТС не всегда вмещает в себя полный список требований к однотипной продукции, которая может отличаться:

конструктивными особенностями;
сферой применения;
уровнем воздействия на экологию, безопасность и благополучие человека.

Особенности сертификации по регламентам ЕАЭС

Обязательную сертификацию по техрегламентам ЕАЭС проводят в отношении следующих видов товаров:

ПК, бытовых низковольтных приборов, электроинструментов – по ТР ТС 004/2011 и 020/2011;
пиротехнических изделий – согласно ТР ТС 006/2011;
отдельных видов детской продукции – на основании ТР ТС 007/2011;
игрушек – по ТР ТС 008/2011;
сельскохозяйственных машин, снегоходов, снегоболотоходов, оборудования для общепита и иного – по ТР ТС 010/2011;
лифтового оборудования – по ТР ТС 011/2011;
устройств и аппаратов, предназначенных для работы во взрывоопасных условиях – согласно ТР ТС 012/2011;
дорожных знаков, ограждений, светофоров, световозвращателей, железобетонных плит и иного – на основании ТР ТС 014/2011;
отдельных видов газовых приборов – по ТР ТС 016/2011;
изделия бельевые, корсетные, купальные и аналогичные изделия, постельное белье, чулочно-носочные изделия первого слоя – на основании ТР ТС 017/2011;
СИЗ второго класса – по ТР ТС 019/2011;
детской мебели – согласно ТР ТС 025/2012;
маломерных судов – по ТР ТС 026/2012;
взрывчатых веществ и изделий из них – в соответствии с ТР ТС 028/2012;
отдельных видов устройств, функционирующих под избыточным давлением – согласно ТР ТС 032/2013 и иных.

Обязанность по проведению процедуры сертификации возложена на аккредитованные сертификационные органы.

Субъект хозяйствования обращается в аккредитованный орган по сертификации для анализа необходимости оформления сертификата, формирует пакет документов и вместе с заявкой направляет его в аккредитованный орган. Уполномоченный орган анализирует предоставленную документацию, анализирует условия производства товаров, качество и безопасность предоставленных товарных образцов, и выдает сертификат (если продукция полностью отвечает предъявляемым к ней требованиям).

Время действия документации составляет от 1 года до 5 лет, в зависимости от того, по какому ТР ТС происходит сертификация и по какой схеме сертифицируют продукты.

Специфика

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, посредством которых исключается негативное воздействие процессов и продуктов. В законе о техрегулировании установлен ряд категорий. В частности, в ст. 7, п. 1 приведен список видов безопасности (термическая, промышленная, биологическая, пожарная и прочие)

Здесь следует обратить внимание на один нюанс. Ст

7 не включает в себя вопросы по информационной и экологической безопасности. Может ли это значить, что указанный Закон распространяется и на иные, не прописанные в нем, категории? Обобщая нормативный акт, можно сделать вывод, что указанный в ст. 7 перечень не следует считать исчерпывающим. Это обусловлено тем, что в ст. 8, п. 4 есть указания на экологическую безопасность, не содержащейся в упомянутом списке. Следует также отметить, что документами устанавливаются минимально необходимые стандарты и нормы. Это говорит о том, что в договорах можно предусмотреть и более высокие требования. Еще один важный момент касается эксплуатационных характеристик продукции. Они должны устанавливаться регламентами в обязательном порядке. Что же касается стандартов к исполнению и конструкции, то они утверждаются при необходимости. Например, это могут быть случаи, когда из-за отсутствия соответствующих требований с учетом риска вероятного вреда не будет обеспечиваться реализация целей принятия технических регламентов, установленных в ст. 6, п. 1 соответствующего Закона.

Цели принятия технических регламентов ТР

Евразийская комиссия создавала и принимала тех. регламенты в целях:

Защиты жизни и здоровья людей;
Защиты имущества физических и юридических лиц, а также государственной и муниципальной собственности;
Охраны окружающей среды и защиты животных и растений;
Предотвращение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает, что все ТР разрабатываются с использованием положений иностранных документов, таких как директивы ЕС, международные стандарты и своды правил

Во внимание принимаются и российские государственные стандарты. Разработка и согласование проходят гласно и открыто для согласования всеми заинтересованными сторонами.

Технический регламент ФЗ-123

Закон № ФЗ-123 — технический регламент, в котором содержатся правила соблюдения пожарной безопасности (далее — ПБ), применяемые в отношении следующих объектов:

разработки проектов, постройки и пользования населенными пунктами;
разработки проектов, постройки и пользования строениями;
производственных объектов;
пожарной техники;
товаров общего назначения.

Цель данного ТР — охрана жизни, здоровья, собственности физических лиц, организаций, государства и муниципалитетов от пожаров.

Ответственность за соблюдение ПБ несут владельцы соответствующих объектов охраны. Факт соблюдения им правил ПБ подтверждается в декларации ПБ. Декларация выдается владельцу после проведения проверки производимой им продукции на соответствие ТР (кроме товаров общего назначения и пожарно-технических товаров).

В рамках проверки устанавливаются следующие параметры:

воспламеняемость;
категория огнестойкости и горючести;
возможность возникновения дыма;
быстрота распространения огня по площади;
появление токсичных веществ при возгорании и др.

ВАЖНО! Декларация ПБ должна быть составлена до начала пользования объектом. Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»

Схожие правила пожарной безопасности содержатся в ТР Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».

Подробнее о ТР РФ, содержащем правила пожарной безопасности, рассказывается в статье Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Обозначение понятия регламент

В зависимости от сферы, в которой применяется понятие «регламент», он может иметь разное обозначение:

Этапы проведения массового мероприятия. В первую очередь, речь идет о собраниях, заседаниях, конференциях и съездах участников разных представительных государственных органов;
Документ, где описаны особенности выполнения конкретных действий. В данном случае, процесс возглавляет один человек, в чьём подчинении есть группа людей. Она набрана с целью выполнения текущего бизнес-проекта. В таком регламенте указывают сроки выполнения каждого из этапов;
Совокупность правил, направленных на урегулирование работы какого-либо из учреждений. Также это может касаться конкретной организации или предприятия;
Регламентом иногда называют нормативные акты международного назначения;
Документ, устанавливающий обязательные требования, которые касаются объекта технического регулирования;
Разновидность использующихся в ЕС документов, но их чаще всего называют постановлениями;
Совокупность временно действующих или постоянных правил для урегулирования внутренней деятельности парламента, конкретного лица или нескольких представителей власти. Данный документ готовят, опираясь на действующие в государстве законы. Основной для формирования документа является Конституция. В данном случае, независимо от созыва, в парламенте формируют специальные комитеты. Их деятельность направлена на проверку выполнения всех требований по регламенту.

Понятие «регламент» используют для обозначения большого количества документов и сводов правил в зависимости от вида деятельности.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Сущность стандартизации и ее народнохозяйственное значение2. Краткая история развития стандартизации3. Теория стандартизации4. Федеральный закон «О техническом регулировании» и стандартизация5. Порядок разработки, утверждения и отмены стандартов6. Обязательства РФ по стандартизации для вступления во всемирную торговую организацию (ВТО)7. Правовые основы стандартизации8. Концепция развития национальной системы стандартизации в России 20209. Цели и задачи стандартизации10. Принципы стандартизации11. Функции стандартизации12. Объекты стандартизации13. Субъекты стандартизации14. Методы стандартизации15. Технические регламенты16. Нормативные документы по стандартизации17. Категории и виды стандартов18. Комплексная и опережающая стандартизации19. Цели и задачи технического регулирования20. ВТО. Правовая база технического регулирования21. Федеральный информационный фонд22. Эффективность технического регулирования и стандартизации23. Система стандартизации Российской Федерации24. Межгосударственная система стандартизации25. Межотраслевые системы стандартов26. Международная стандартизация27. Региональные организации по стандартизации28. Европейская организация качества29. Сферы развития стандартизации30. Роль и значение метрологии31. История развития метрологии32. Международные организации по метрологии33. Основные понятия метрологии34. Физические величины35. Международная система единиц36. Измерение физических величин37. Виды измерений38. Методы измерений39. Средства измерений40. Поверка и калибровка средств измерений41. Факторы, влияющие на измерения42. Количественная оценка точности43. Точность и погрешности методов и средств измерений в торговле44. Основные виды измерений в торговле, общественном питании и быту45. Организационные основы обеспечения единства измерений46. Государственный контроль и надзор в сфере метрологии47. История развития сертификации48. Нормативно-правовая база подтверждения соответствия49. Цели и принципы подтверждения соответствия50. Обязательное подтверждение соответствия51. Обязательная сертификация52. Сертификация продукции53. Схемы сертификации на соответствие требованиям технических регламентов54. Сертификация услуг55. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов56. Ответственность за нарушение обязательных требований и технических регламентов57. Фальсификация сертификатов соответствия58. Пути совершенствования системы подтверждения соответствия59. Государственное регулирование торговой деятельности60. Виды деятельности специалиста торговли в торговом объекте61. Порядок заключения договора поставки товаров62. Оформление приемки товара по количеству63. Типы выкладки товаров64. Установление временных режимов хранения товаров65. Методология метрологического обеспечения торгового предприятия66. Условия эксплуатации торгового объекта67. Документационное и метрологическое оснащение торговых объектов по видам специализации68. Словарь терминов и определений по стандартизации, метрологии и сертификации

Порядок разработки технических регламентов

Порядок разработки технических регламентов определяется в ст. 9 и 9.1 закона № 184-ФЗ.

ТР, принятый международным соглашением РФ, разрабатывается по предусмотренной в нем процедуре. В том случае, если начало действия такого ТР отложено на определенный период, до наступления данного срока может быть разработан временный ТР, утвержденный подзаконным актом одного из следующих лиц (органов):

главы государства;
Правительства;
Росстандарта.

Разработка ТР обычно происходит по следующей схеме:

Проект ТР публикуется в «Вестнике Росстандарта» для его дальнейшей публичной критики.
В течение 2 месяцев заинтересованные лица направляют свои комментарии и предложения по проекту.
Проект корректируется на основании полученных комментариев и предложений.
В «Вестнике Росстандарта» публикуется сообщение об окончании публичной критики проекта ТР.
Проект ТР проходит проверку в экспертной группе.
Проект постановления Правительства об утверждении ТР или заключение экспертной группы о возможности утверждения ТР (если он принимается актом Росстандарта) публикуется в «Вестнике Росстандарта».
ТР принимается на заседании Правительства или Росстандарта.
Текст утвержденного ТР раскрывается в «Вестнике Росстандарта».

ТР, принятый Правительством или Росстандартом, начинает действовать не раньше чем через полгода после публикации в официальном издании.

ВАЖНО! При наличии форс-мажорных обстоятельств (риска нанесения вреда жизни и здоровью физических лиц, флоре и фауне и иных ситуаций) при разработке ТР исключается стадия публичной критики и ТР принимается на основании Указа Президента РФ (ст. 10 закона № 184-ФЗ).

Сертификат технического регламента

Тот факт, что выпускаемая коммерсантом продукция отвечает положениям ТР, подтверждается специальной бумагой — сертификатом технического регламента или сертификатом соответствия (далее — СС).

СС оформляется на серийно производимый товар, его отдельную партию или отдельный экземпляр товара (ст. 25 закона № 184-ФЗ).

Выдают СС аккредитованные центры (органы по сертификации) по результатам проведения добровольной или обязательной сертификации. На основании решения данного органа о предоставлении СС выданный СС учитывается в соответствующем реестре СС.

Подробнее о том, что представляет собой единый реестр СС, читайте в статье Как найти сертификат соответствия в реестре?.

СС содержит следующую информацию:

название и адрес заявителя (коммерсанта);
название и адрес производителя товаров, подлежащих сертификации;
название и адрес аккредитованного центра, оформившего СС;
сведения о сертифицированной продукции;
название ТР, в рамках которого осуществлялась сертификация;
сведения о результатах проверки;
сведения о поданных коммерсантом документах;
период действия СС;
сведения о применении или неприменении коммерсантом национальных стандартов РФ.

Дополнительно о том, как оформить СС, рассказывается в статье Как получить сертификат соответствия на продукцию?.

Требования технических регламентов.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность (излучений, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, биологическую, взрывобезопасность, электрическую, ядерную, радиационную);
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции и процессов, в отношении которых устанавливаются его требования. Содержащиеся в нем обязательные требования имеют прямое действие на всей территории РФ. Из этого следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ или ее субъектов нормативных актов по вопросам, решение которых должно быть содержанием технических регламентов. Не включенные в технический регламент требования к продукции и процессам, правилам и формам оценки соответствия, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам не могут носить обязательный характер. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции и процессам, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению. В нем могут содержаться специальные требования с учетом степени риска причинения вреда, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин). Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющий вред жизни или здоровью, накапливаемый при длительном использовании этой продукции. Он может содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, обеспечивающие биологическую безопасность. Из всех видов технической совместимости (функциональной, геометрической, электрической, прочностной, программной, биологической и др.) в качестве предмета технических регламентов упоминается только электромагнитная совместимость. Отсутствие требований по некоторым видам технической совместимости может привести к трудностям в использовании некоторых видов продукции по их назначению. Поэтому установление требований по таким видам совместимости должно являться не только задачей национальных стандартов, как прописано в Законе, но и технических регламентов.