Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в 2021 году

Оглавление

КОГДА НУЖНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ?

Независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов проекты их строительства до утверждения подлежат госэкспертизе. Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для использования заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

Всё это безусловно справедливо, но при этом, если осуществляется серьезное капитальное строительство, проектировщики должны состоять в специализированной саморегулируемой организации, чтобы в случае чего мог быть возмещен ущерб из средств этого архитектурного бюро и компенсационного фонда СРО, который является дополнительным источником средств для возмещения ущерба, в случае если Исполнитель и его страховая компания не могут возместить его целиком.

Порядок проведения экспертизы на реальном примере

Как мы уже говорили, специалисты тщательно осматривают здание, начиная с подвала и заканчивая крышей (или наоборот, что непринципиально), проводят сбор данных, анализ и формируют итоговый отчет.

Кто чаще сталкивается с нарушением технических норм строительства и проектирования?

На самом деле, сталкиваются с этим и управляющие реконструированных производственных мощностей (заводы, фабрики), и просто граждане, которые решили обзавестись загородной недвижимостью, и владельцы офисных помещений, торговых площадей, складов. Просто одни из них стараются более ответственно подходить к вопросу, другие же предпочитают своими силами сделать невозможное.

Помните, что можно потратить уйму своего времени (трудочасы между прочим), чтобы утонуть в море технических норм и правил, но куда эффективнее — переложить эту работу на плечи специалистов нашего центра. Ведь, чтобы оценить качество строительных работ, нужно обладать как и в любой профессии (экспертиза здесь не исключение) солидным опытом. Тем более, когда это касается безопасности близких или тех, кому вы сдаете в аренду офисные помещения.

Что же касается производств: тут владельцы стали всё чаще обнаруживать, что мощности ветшают и что-то надо с этим делать. Неверно спроектированная перепланировка и капитальный ремонт — это огромные штрафы, а в ряде случае, если нанесен ущерб жизням людей — даже уголовная ответственность. При таком раскладе уже есть о чем подумать.

Чтобы не создавать проблем себе и не подставляться под преследование коррумпированных чиновников, лучше не изобретать велосипед. Поверьте, мы сделаем всё как надо. И не такие уж большие деньги вы потратите в сравнении с общими затратами на проектирование и строительство.

Посчитайте сами для интереса сколько долей процента от суммы всех затраченных на строительство средств уйдет на обеспечение безопасности здания путем проведения экспертизы. Притом что в среднем ущерб для «частников» оценивается (вы можете проверить это сами по статьям о судебных разбирательствах) в размере от 150 000 рублей и выше. А на производствах сумма может быть в десятки раз больше. Т.е. сегодня пытаетесь экономить, завтра можете заплатить в 2-10 раз больше.

В отношении каких проектов проводится экспертиза

Тут легче сказать в отношении каких проектов экспертиза не проводится. А какие проекты не подлежат обязательной экспертизе указано в ч.2, 2.1, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ.

А все остальные должны обязательно проходить экспертизу, в противном случае это будет серьезное нарушение градостроительного законодательства.

Друзья, не поленитесь ознакомиться с 49 статьей и указанными выше частями из этой статьи. Так как описывать на блоге все что написано не имеет смысла.

Ну а кратко экспертизу не проходят проекты:

Отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех и только для проживания одной семьи. То есть индивидуальные жилые дома с количеством этажей не более трех. Друзья тут главное не запутаться в понятиях количество этажей и этажность. Подвал и чердак тоже входят в количество этажей в определенных случаях.
Жилые дома блокированного типа тоже не подлежат экспертизе при соблюдении ч. 2.2 ст. 49 ГрК РФ:
Многоквартирные жилые дома тоже не всегда подлежат экспертизе, а указано это в ч. 2.3 ст. 49 ГрК РФ:
Любые отдельно стоящие здания не более двух этажей и не более 1500 м2 общей площади при определенных условиях тоже не подлежат в экспертизе. Более подробно написано в ч. 2.4 и ч. 2.5 ст. 49 ГрК РФ:
Сразу вставлю картинку:

Тут следует знать, что есть еще некоторые тонкости:

И еще одна тонкость:

Выдержка из Градостроительного кодекса РФ ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ

Какая проектная документация подлежит экспертизе

Чтобы выяснить, какая проектная документация подлежит анализу в рамках экспертизы, следует обратиться к положениям ст. 49 ГрК РФ. Тщательный анализ данного раздела нормативного документа показывает, что требование об обязательном проведении экспертизы распространяется на большинство строительных проектов. Исключение из данного правила составляют лишь некоторые небольшие здания. Например, к ним относятся жилые дома этажностью менее трех и коммерческие помещения площадью менее 1500 кв. м. Остальные категории объектов должны проходить процедуру анализа на соответствие требованиям действующего законодательства.

Письмо ФАУ «Главгосэкспертизы России» от 28 января 2021 г. № 08-05-1/938-НБ О сроках действия нормативных документов

24 марта 2021

ФАУ «Главгосэкспертиза России» (далее — Учреждение) рассмотрело обращение ГК «Рубеж» по разъяснению срока действия нормативных документов и сообщает следующее.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 на Учреждение, как организацию по проведению государственной экспертизы, возложена обязанность разъяснять по запросам заинтересованных лиц только порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Требования к порядку применения нормативных документов установлены частью 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

При этом согласно части 5.2 статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 статьи 49 ГрК РФ и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее — ГПЗУ), на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет (в отношении линейного объекта — на дату утверждения проекта планировки территории (далее — ППТ)). В случае, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения ППТ прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу, аналогичное правило действует при проведении экспертизы проектной документации линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка ППТ.

С учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», в случае если полуторогодовалый срок с даты выдачи ГПЗУ или с даты утверждения ППТ истекает в период с 7 апреля 2020 г. по 1 января 2021 г., то применение указанных документов в целях определения даты оценки проектной документации продлевается еще на один год. Таким образом оценка проектной документации в случае представления таких ГПЗУ или ППТ осуществляется на соответствие требованиям технических регламентов, действовавшим на дату выдачи ГПЗУ или на дату утверждения ППТ, при условии, что с даты выдачи ГПЗУ или с даты утверждения ППТ прошло не более 2,5 лет.

Вопросы применения норм ГрК РФ и постановлений Правительства Российской Федерации не относится к компетенции Учреждения.

Н.В. Богомолова

Что это такое?

Честно, до того как я пришел работать в инспекцию ГСН, я понятия не имел что такое экспертиза проектной документации. Думаю, многие мастера и прорабы, даже инженеры ОКС и ПТО, тоже не знают что это такое. Так давайте приступим к изучению.

Экспертиза проектной документации — это оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Рассмотрение проектной документации

Довольно таки муторное определение, если по простому, то экспертиза это когда аттестованные специалисты проверяют проектную документацию на соответствие его требованиям законодательства.

Друзья, законом, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации, установлено, что проектная документация подлежит обязательной экспертизе. Но это не всегда, но об этом мы поговорим чуть ниже.

То есть, после составления проекта Вам необходимо пройти экспертизу и только после получения положительного заключения вы можете утвердить проект к строительству, либо к реконструкции.

Следует отметить, что экспертизе подлежит не только проектная документация, а также и инженерные изыскания, на основе которых разработан проект.

Какие документы подлежат экспертизе?

Содержательная сторона и объемы проектов для строительных объектов определены градостроительными документами и нормативами. Базовый комплект таких бумаг подразумевает традиционный текстовый и графический раздел. Проектная документация для проведения государственной и частной экспертизы должна содержать необходимые ведомости для законного строительства (базовые механизмы, инструменты, строительные материалы, число рабочих и пр.). Также в ней отображается будущий архитектурный план здания. Текстовые материалы по проекту включают:

информацию об объекте;
перечень утвержденных инженерно-технических решений;
пояснительный документ (объяснение надежности, безопасности и особых условий данного объекта);
ссылки на нормативы, которые были основой для подготовки проектной документации;
расчеты, которые обосновывают выбранный план.

Графический раздел включает подробные чертежи, которые подразумевают схемы, планы и другие варианты представления проекта в наглядном виде. Здесь отражены планировочные, конструкторские, архитекторские и другие виды решений, которые иллюстрируют текстовое описание в другом разделе. С целью планирования государственной и негосударственной экспертизы проектной документации понадобятся:

все документы на здание, которые регламентируются законодательством и были перечислены выше;
задание на проектировку данного объекта;
подробные отчеты о результатах проведения инженерных изысканий на территории участка, выбранного для строительства;
задания на процедуру инженерных изысканий;
документ, подтверждающий право организатора экспертизы на принятие решений от лица инвестора, собственника и т. д.

Полный пакет документов обеспечивает простоту оценки и соблюдение всех сроков проведения. Список перечисленных бумаг является стандартным и не меняется в зависимости от того, кто будет проводить экспертизу проектной документации. Подача бумаг должна осуществляться полным пакетом, который систематизирован по отдельным смысловым разделам.

В каких случаях необходима экспертиза?

Проведение экспертизы проектной документации считается необходимым процессом для многих структур. Такая оценка носит обязательный характер, а ее основы прописаны в Градостроительных нормах. Правовое и грамотно составленное заключение экспертизы проектной документации потребуется для:

определения четкого соответствиям между законодательными требованиями, нормативами, техническими схемами и проектным сопровождением;
оптимизации всего строительного процесса и четкого планирования по расходам целевых ресурсов (финансовых, временных, трудовых и прочее);
подтверждения ключевого значения работ добавочного характера по проектировке, которые не учитывались в начальном варианте сопроводительных бумаг (повторная экспертиза проектной документации);
проведения запланированных действий по реконструкции помещений, обновлению фасада, ремонтных работ капитального характера (если необходимы изменения несущих стен, показателей объема и особенностей безопасности здания).

Поправки к действующим законам и нормам РФ безоговорочно признали правовую равноправность между оценочными бумагами государственной и частной экспертизы по всей проектной документации. Оба варианта услуг широко распространены, что оставляет закрепленное право на подбор за стороной заказчика в зависимости от конкретной ситуации.

Позитивное заключение по результатам актуальной экспертизы проектной документации понадобится для получения одобрения на строительные работы по возведению капитальных зданий от органов самоуправления в данном регионе. Также заключительный вывод по отдельным разделам может применяться для подачи бумаг в судебные органы (например, для отстаивания своих позиций). Эксперты, которые занимаются проверкой, не являются заинтересованной стороной и независимы в своих оценках. Экспертные представители предварительно ознакомлены под расписку, что дача ложных сведений по оценке преследуется законодательно и может повлечь за собой наказания в установленном порядке.

Разница государственной и частной формы

Существует только 2 основных вида экспертизы проектной документации – полностью государственная и частная. Как указывалось выше, они обладают одинаковым статусом перед законом и могут выбираться по желанию заказчика. Однако у таких форм есть и существенные отличия в трех параметрах, которые перечислены ниже.

Негосударственный вид оценивания проводится гораздо быстрее. Для его реализации компания подключает аттестованных сотрудников из штата. Срок проведения исследовательской работы и выдачи готового заключения четко регламентируется специальными пунктами в договоре, который заключается с заказчиком. Для стороны заказчика такая организация всего процесса помогает облегчить планирование дальнейших действий и полностью исключает затяжное ожидание, необходимость контролировать этапы экспертизы.

Цена. Стоимость экспертизы проектной документации не регламентируется законодательно для частных фирм. А в государственной структуре необходимо оплатить высокую пошлину, которая четко указана в нормативных документах. По этой причине заказчику дешевле найти негосударственную компанию с конкурентно низкими ценами для проведения оценивания проекта.

Возможность получить экспертную оценку только одного раздела документации (к примеру, для согласования инженерных сетей) при обращении в негосударственную фирму. Во время проведения государственной проверки подобная возможность полностью исключается, поскольку проводится оценка всего пакета бумаг одновременно.

Подобный документ составляется на базе установленного образца и обладает четкой структурой вне зависимости от места выдачи и конкретной экспертной группы. Далее документ может применяться для будущих работ либо отстаивания интересов в судебном порядке.

Мнение эксперта
Елена Бондаренко
Высшее юридическое образование Специализация: недвижимость, трудовое и семейное право

Об эксперте

Стоит учитывать, что экспертная оценка необходима не для всех объектов строительства. Указанная процедура не должна проводиться по отношению к проектным бумагам следующих капитальных строений: отдельно стоящих сооружений с этажностью не более 2, площадью здания не больше 1500 м2, и не предназначенных для жилья либо реализации производственной деятельности. Однако в законе предусмотрены исключения по отношению к объектам с опасным, проблемным и технически сложным планом (согласно статье 48/1).

Экспертная проверка всех проектных бумаг является необходимым элементом в процедуре согласования строительства, ремонтных изменений, реконструкции различных капитальных зданий. Такая оценка должна инициироваться заказчиком либо его уполномоченным лицом. За ее проведение могут отвечать, как государственная фирма, так и частная. Итоговое заключение, которое выдается по результатам оценивания, имеет полную юридическую силу вне зависимости от формы собственности выбранной компании.

Разъяснения ФАУ «Главгосэкспертизы России» от 8 июня 2020 г. “Экспертное сопровождение: разъяснения Главгосэкспертизы России”

19 июня 2020

Главгосэкспертиза России информирует получателей своих услуг о порядке подготовки и применения заключений по результатам оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, в рамках экспертного сопровождения.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающие введение института экспертного сопровождения (части 3.9 — 3.11 статьи 49 кодекса).

Застройщики (технические заказчики) получили возможность направления изменений, внесенных в проектную документацию, на повторную экспертизу, осуществляемую в форме экспертного сопровождения.

Порядок проведения экспертного сопровождения установлен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Суть экспертного сопровождения заключается в том, что в рамках договора об экспертном сопровождении, заключаемого на 1 год, застройщик (технический заказчик) вправе представлять в Главгосэкспертизу любые изменения, внесенные в проектную документацию. Они рассматриваются в течение короткого срока — 10-20 рабочих дней в зависимости от объема изменений — на предмет соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Таким образом, предмет оценки изменений проектной документации в ходе экспертного сопровождения идентичен предмету государственной экспертизы проектной документации.

Главгосэкспертиза России выдает заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения, содержащее указанные в части 3.9 Градостроительного кодекса выводы в отношении изменений, внесенных в проектную документацию (далее — «промежуточное» заключение). «Промежуточное» заключение не подлежит включению в ЕГРЗ.

При этом согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса при осуществлении государственного строительного надзора проводится проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации с учетом изменений, внесенных в проектную документацию, в том числе, в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса, то есть с учетом выданных в установленном порядке «промежуточных» заключений.

Отдельно следует отметить, что в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы, в целях получения указанного в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдается заключение повторной государственной экспертизы проектной документации («итоговое» заключение), сведения о котором подлежат включению в ЕГРЗ.

Одновременно обращаем внимание, что Градостроительный кодекс не ставит реализацию вышеуказанных положений в зависимость от наличия утвержденной формы «промежуточного» заключения. ——————————

——————————

1 Федеральный закон от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2 Далее — Градостроительный кодекс

3 Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлениям Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145

4 Здесь и далее — Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства

Обоснование

С 17 января 2020 г. проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется в рамках государственной экспертизы проектной документации в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1948).

Частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ установлено, что в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

При закупке финансируемых с привлечением бюджетных средств работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия необходимо проверить достоверность их сметной стоимости, если она превышает 10 млн руб. (если не превышает — проверка нужна при условии, что ее проведение предусмотрено в контракте). Для этого осуществляется госэкспертиза проектной документации (п. «б» п. 27 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»). Если проводится капитальный ремонт, проверка сметной стоимости нужна в случаях, установленных Правительством РФ (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ).

Как установлено в пункте 27.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий