Оглавление
ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РФ: СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ.
Конституция РФ гарантирует право граждан на объединение и свободное осуществление деятельности общественных объединений. Право на объединение граждан РФ включает в себя право создавать профессиональные союзы для защиты трудовых интересов граждан. Не допускается принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Право граждан на объединение складывается из: 1) права создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) права вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) права беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, фиксируемых в уставе общественного объединения.
Граждане могут учреждать все формы общественных объединений без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением созданий политических партий, для которых установлен особый порядок создания (регистрации).
Общественные объединения могут регистрироваться в органах государственной власти, в этом случае они приобретают статус юридического лица.
Организационно-правовые формы общественных объединений выделяются в зависимости от порядка вступления граждан в общественное объединение и его целей. Формы общественных объединений: 1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; 2) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; 3) общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, основанное на участии без членства общественное объединение, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели; 4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; 5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; 6) политическая партия – основанное на членстве общественное объединение, преследующее политические цели оказания влияния на политическую обстановку страны.
Определение общественного объединения
На создание общественного объединения не требуется разрешения государственных структур и органов местного самоуправления, граждане делают это по собственной инициативе в добровольном порядке. Но при этом общественные организации должны пройти процедуру регистрации, только после этого они обретают статус юридического лица. Вести деятельность можно и без регистрации, но в таком случае у организации не будет прав юридического лица, это усложняет работу.
Определение 1
Под понятием общественного объединения предполагается самоуправляемое формирование, созданное по добровольному желанию граждан. В уставе указывается, на какие цели будет направлена деятельность общественного объединения, к примеру, наука, охрана здоровья, развитие духовных ценностей, защита интересов и прав, достижение общественных благ и других. Состав объединения представлен учредителями и участниками.
Состав общественного объединения
Стать учредителями общественного формирования могут как физические, так и юридические лица. В данном случае учредители несут равную ответственность вне зависимости от того, кем они являются – физическими или юридическими лицами. Порядок создания включает в себя назначение общего сбора для принятия устава, выбора курирующей группы, лиц для осуществления контроля.
Членами объединения тоже могут выступать как физические, так и юридические лица, их объединяет заинтересованность в разрешении вопросов, указанных в уставе. Членство в организации подтверждается собственноручно написанными заявлениями или другой формой документации, которая позволит учесть всех членов объединения и обеспечить каждому равные права.
Замечание 1
При вступлении в общественное формирования физические и юридические лица выражают свою солидарность с целями, для которых данное объединение было создано. Если это не противоречит уставу, то в конкретных мероприятиях могут участвовать граждане, членство которых не оформлено на установленном уровне.
Быть участником или членом, а также учредителем общественного объединения может любой гражданин нашей страны, достигший 18 лет, а также человек без гражданства, например, для выполнения функции иностранного агента или представителя. Для молодежных и детских объединений предусмотрен свой возрастной ценз – от 14 лет для молодежных и от 10 лет для детских. Все свои права и ответственность объединение приобретает после государственной регистрации.
Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!
Описать задание
Государственная регистрация: устав и иные документы
Объединения рассматриваемого типа, работающие в РФ, должны проходить государственную регистрацию. Каковы нюансы данной процедуры?
Регистрация общественных объединений предполагает, прежде всего, сбор ряда необходимых документов. В числе таковых:
- заявление, которое должно быть подписано уполномоченным субъектом — в двух экземплярах;
- устав — в 3-х копиях;
- выписка из протокола, составленного на учредительном съезде;
- данные об учредителях — в 2 экземплярах;
- квитанция об уплате госпошлины;
- документы, подтверждающие право на пользование теми или иными продуктами интеллектуальной собственности.
Главный источник, используемый при регистрации общественного объединения — устав. В нем излагаются основные сведения, касающиеся специфики работы ассоциации, цели ее создания, идеологические моменты, структура учреждения. Как правило, общественные структуры в своей деятельности придерживаются только тех формулировок, что присутствуют в уставе.
Государство может отказать учреждению в регистрации, если: устав общественного объединения противоречит законам РФ, документы предоставлены не полностью, указанные в заявлении лица не могут быть учредителями структуры, документы недостоверны, наименование создаваемой организации — некорректно.
Если регистрирующий государственные орган отказывает учреждению во внесении сведений о нем в соответствующие реестры, то данное решение должно быть мотивировано в письменном виде. Организация, получившая отказ в регистрации, может обжаловать действия конкретного подразделения компетентного госоргана в вышестоящих структурах либо в суде. Учреждение в любой момент вновь подать заявление на внесение сведений в государственные реестры — если причина, по которой компетентный орган отказал в регистрации организации, устранена (например, необходимые документы собраны в полном комплекте).
Регистрация клубов
Решение о государственной регистрации клуба принимается Минюстом на основании следующих документов:
- заявление по форме №Р11001 – 2 экз.;
- решение о создании клуба (в форме решения или протокола) – 2 экз.;
- устав клуба – 3 экз.;
- гарантийное письмо и копия правоустанавливающего документа (свидетельства о праве собственности или выписки из ЕГРН) – по 1 экз.;
- квитанция об оплате государственной пошлины – 1 экз.
С подробной информацией о подготовке документов можете ознакомиться на странице Документы для регистрации НКО.
Если кратко, то, например, вами было принято решение создать (зарегистрировать) клуб любителей книг в форме союза.
- Определяетесь с учредителями, количество которых, как указывалось выше, должно быть не менее двух.
- Придумываете наименование, которое может выглядеть так: Союз любителей книг «Читательский клуб» (наименование должно быть уникальным).
- Разрабатываете устав клуба и структуру органов управления (помимо обязательного высшего органа управления – общего собрания членов, образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).
- Определяетесь с адресом местом нахождения клуба.
- Проводите собрание учредителей и оформляете решение учредителей протоколом.
- Заполняете заявление о государственной регистрации по форме №Р11001 и заверяете подлинность подписи заявителя на этом заявлении у нотариуса.
- Оплачиваете государственную пошлину.
- Подаете документы в Минюст.
Или, к примеру, вами было принято решение создать (зарегистрировать) детский клуб в форме общественной организации.
- Определяетесь с учредителями, количество которых, как указывалось выше, должно быть не менее четырех.
- Придумываете наименование, которое должно содержать в себе, в том числе указание на территориальную сферу деятельности, и которое может выглядеть так: Региональная детская общественная организация содействия всестороннему развитию личности «Клуб друзей» (наименование должно быть уникальным).
- Разрабатываете устав клуба и структуру органов управления (помимо обязательного высшего органа управления – съезда (конференции) или общего собрания, образуется постоянно действующий руководящий орган, а также единоличный исполнительный орган и контрольно-ревизионный орган (ревизор и контрольно-ревизионная комиссия).
Далее по списку из предыдущего примера, за исключением того, что в случае если территориальная сфера деятельности клуба будет выходить за пределы одного субъекта Российской Федерации, то в каждом таком субъекте понадобится создать структурные подразделения – провести учредительные собрания и оформить эти собрания протоколами.
Следует отметить, что членами детских общественных организаций могут быть граждане, достигшие 8 лет (молодежных – достигшие 14 лет). В уставах таких организаций, помимо всего прочего, необходимо указывать условия выбытия из членов общественных организаций по возрасту.
В форме общественной организации можно также создать (зарегистрировать) фитнес-клуб (в реестре некоммерческих организаций содержатся сведения о таких клубах, зарегистрированных непосредственно как фитнес-клуб, так и спортивно-оздоровительная общественная организация «Фитнес клуб»). Однако надо помнить, что такие клубы не должны иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не должны распределять полученную прибыль между членами.
Понятие и виды общественных объединений
Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.
Существует пять организационно-правовых форм (видов) общественных объединений:
- общественные организации;
- общественные движения;
- общественные учреждения;
- общественные фонды;
- органы общественной самодеятельности.
Общественная организация — общественное объединение, имеющее членство и созданное на основе совместной деятельности граждан для защиты общих интересов и достижения целей. Иными словами, это политические партии.
Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. В общественных движениях возможно коллективное членство.
Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих его уставным целям.
Общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и его использовании на общественно полезные цели.
Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, и реализацию программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (например, кассы взаимопомощи).
В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Движение
В качестве него Закон «Об общественных организациях Российской Федерации» признает институт, состоящий из участников не на основе членства. Эта структура отличается своей массовостью. Движение может преследовать политические, социальные или другие общественно полезные цели, которые поддерживаются его участниками. Высший руководящий аппарат – конференция/съезд или собрание. Действующим постоянно органом выступает выборная коллегиальная структура. Она подотчетна собранию либо съезду. При государственной регистрации движения его орган управления, действующий постоянно, выполняет обязанности и реализует права от имени института на основании положений устава.
Законодательная база
Деятельность общественных организаций подчиняется Федеральному закону № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года. Сила закона применяется ко всем общественным объединениям, создание которых произошло по желанию граждан, кроме:
- коммерческие организации, а также созданные ими некоммерческие объединения;
- религиозные организации;
- структурные подразделения, представительства и филиалы иностранных организаций на территории РФ.
Деятельность отдельных видов объединений – политических партий, профессиональных союзов регулируется другими законами:
- № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года и № 135-ΦЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года определяют работу благотворительных организаций;
- № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года.
Регистрация НКО — шаг за шагом
Сегодня задачу регистрации НКО берет на себя Минюст РФ. Именно этот орган и его отделения на различных территориях страны выполняют работу по приему обращений и проверке документов. Кроме того, именно они принимают решения по вопросам реорганизации или ликвидации подобных обществ. Внесение правок в учредительную документацию или включение вновь созданной структуры в ЕГРЮЛ — также задача Министерства юстиции. Процесс регистрации проходит в несколько этапов.
Поиск учредителей
Выше рассмотрено, кто по законодательству вправе стать участником НКО — компания или физическое лицо, не имеющее запретов на законодательном уровне.
Определение направления деятельности
При прохождении этого этапа стоит учесть следующие нюансы:
Важно, чтобы род деятельности соответствовал целям, для которых создается некоммерческая организация. В уставе структуры важно прописать все виды деятельности, которые планирует вести НКО
В ЕГРЮЛ представляется полная информация в отношении деятельности подобных структур.
Выбор названия
Отдельное внимание уделяется выбору наименования НКО. К нему предъявляется ряд требований:
Использование только русского языка. Указание формы и вида деятельности
Регистрация наименования обязательна, ведь в ином случае его смогут использовать другие лица
Важно соблюдать осторожность в случае применения в названии «Российская Федерация». Здесь имеется ряд нюансов, с которыми стоит ознакомиться до начала регистрации
Определение юридического адреса
Следующий шаг — выбор юрадреса для организации. Здесь стоит выделить только два главных правила. Во-первых, требуется указать реальный юрадрес. Во-вторых, если объект оформляется в аренду, в Министерство юстиции требуется передать арендное соглашение. В случае если офисом владеет сам учредитель, потребуются подтверждающие бумаги.
Сбор и передача документации
Теперь стоит собрать документы для регистрации общественного объединения. В пакет бумаг входит:
- Заявление. Форму заявления при создании можно взять в регистрирующем органе. Документ оформляется в двух экземплярах.
- Учредительные бумаги, а точнее — устав (в трех экземплярах).
- Решение о создании НКО, а также об утверждении учредительных бумаг. Здесь требуется указание состава назначенных органов. Количество — 2 ед.
- Бумаги об уплате госпошлины (квитанция) — 2 ед.
- Информация об участниках НКО — 2 ед.
- Данные о юридическом адресе общественной организации, по которому с ней можно связаться (при необходимости). Как вариант, передача арендного соглашения или свидетельства, подтверждающего право владения объектом.
- Бумаги, подтверждающие возможность применения в названии НКО имени учредителя, запрещенной законами РФ символики и так далее.
- Выписка из реестра юрлиц страны, откуда родом учредитель, или другая равная по действию бумага, подтверждающая статус участника-иностранца.
- Заявление на включение НКО в соответствующий реестр, где отражены общественные организации, играющие роль иностранного агента.
Форма заявления при создании (Р11001)
В Минюсте РФ не имеют право требовать другие бумаги, кроме тех, которые входят в рассмотренный выше список.
Оплата госпошлины
Следующим этапом требуется заплатить госпошлину, размер которой в отношении НКО составляет 4 000 рублей. Но здесь имеется ряд нюансов:
- Стоимость госрегистрации юрлица — 4 000 р.
- Регистрация политической партии (отделений по регионам) — 3 500 р.
- Общественная организация инвалидов — 1 400 р.
- Внесение сведений в госреестр СРО — 6 500 р.
После оплаты важно обратить внимание, что в квитанции указывалась фамилия человека, подающего бумаги на прохождение госрегистрации
Передача бумаг в Минюст
Как только вся документация подготовлена, и процесс регистрации оплачен, требуется передать пакет бумаг в Минюст. На это выделяется не больше 3-х месяцев, начиная со дня принятия решения по открытию НКО.
Передача может осуществляться лично или через портал госуслуг, где имеются требуемые формы для заполнения.
Получение свидетельства
Если Министерство юстиции выдало позитивное решение, заявитель получает Свидетельство, подтверждающее успешное прохождение регистрации НКО. На это дается срок до одного месяца. Бумага гарантирует успешность прохождения регистрационных процедур. В свидетельстве отмечаются следующие сведения — персональный код (регистрационный номер), юрадрес, а также название НКО.
Субъекты
Закон «Об общественных организациях» устанавливает, что в качестве учредителей социального института могут выступать граждане и юрлица. Эти субъекты созывают съезд, на котором утверждают устав, формируют контрольно-ревизионный и руководящий аппарат. Учредители социального института, как юрлица, так и граждане, выполняют равные обязанности и наделяются равными правами. Члены общественной организации – общественные объединения (юридические лица) и физлица. Их заинтересованность проявляется в коллективном решении задач сформированного института на основании положений его устава. Она оформляется соответствующими документами (заявлениями), позволяющими учитывать число членов для обеспечения их равноправия как членов организации. Указанные субъекты также наделены равными юридическими возможностями и обязанностями. Члены социального института могут избираться и выбирать состав надзорно-ревизионной и руководящей структур. Они также вправе осуществлять контроль над деятельностью органов управления в соответствии с уставом. При неисполнении своих обязанностей, несоблюдении требований устава члены социального института могут быть исключены из него.
Нормативная база
Права физлиц на объединение, их содержание, статус организаций, основные гарантии государства, порядок деятельности, образования, ликвидации/реорганизации регламентируются не только рассматриваемым законом, но и ГК, а также рядом других нормативных актов. Специфика формирования, функционирования, структурных преобразований отдельных типов социальных институтов может регулироваться специально принятыми правовыми документами. К таким организациям, например, относят профсоюзы, благотворительные фонды и пр. Принимаемые относительно них нормативные акты должны соответствовать рассматриваемому правовому документу. Указанные институты могут осуществлять свою деятельность до принятия соответствующих законов. В этом случае их функционирование регламентируется рассматриваемым документом.
Принципы деятельности общественных объединений. Их создание, реорганизация и ликвидация
Принципы деятельности общественных объединений в РФ:
- равенство общественных объединений перед законом (п. 4 ст. 13 Конституции РФ);
- добровольность;
- равноправие общественных объединений;
- самоуправление и законность;
- свобода в определении внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности;
- гласность деятельности (наличие печатного органа);
- общедоступность информации учредительных и программных документов.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — юридических или физических лиц в возрасте от 18 лет (не менее трех человек). Ими не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления.
Участниками и членами молодежных общественных объединений могут быть граждане с 14 лет, детских — с 10 лет. Общественные объединения действуют на основании устава, который принимается на общем собрании. Государственная регистрация осуществляется в Министерстве юстиции и в органах юстиции субъектов федерации.
Документы, необходимые для этого, подаются не позже чем через три месяца с момента проведения общего собрания. Орган, регистрирующий общественные объединения, обязан в течение 30 дней после этого принять решение о регистрации или об отказе в регистрации, которое может быть обжаловано в суде. При положительном исходе дела общественному объединению выдается свидетельство о регистрации.
Решение о реорганизации (слиянии, разделении, присоединении) принимается на общем собрании.
Общественное объединение может быть ликвидировано:
- по решению общего собрания членов;
- по решению суда:
- если цели общественного объединения направлены на насильственное изменение основ конституционного строя;
- если разжигаются национальная, социальная, расовая или региональная рознь;
- в случае нарушения прав и свобод граждан;
- в случае неоднократного грубого нарушения закона.
Заявление в суд поступает от прокурора. Решение о ликвидации направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение.
