Социально-правовой статус сотрудников овд, правовые основы деятельности сотрудников овд - социальная защита сотрудников в органах внутренних дел (на примере увд по амурской области)

Оглавление

Принцип защиты прав и свобод

Работа полицейских базируется на ряде важных начал, идей и требований, именуемых принципами. Без принципов невозможно выстроить ни одну обязанность или право сотрудника. Первая идея связана с защитой прав и свобод людей.

По опросу, проведенному в 2011 году одним из СМИ, около 15 % россиян уверены, что полиция — это «мафиозная структура». 60 % потерпевших не захотели обращаться в полицию, а 43 % ни за что и ни при каких обстоятельствах не захотели бы иметь дело с сотрудниками правоохранительных органов. Причин, по которым народ столь сильно боится полицейских, невероятно много. Большинство из них связаны с бесконечными новостями о произволе стражей порядка. При этом россияне прекрасно понимают предназначение полиции и ее место в обществе: это обеспечение безопасности, защита свобод, интересов и прав граждан.

Полицейские призваны охранять общественный порядок, но делают они это зачастую слишком грубо, а иногда и вовсе преступая закон. Сотрудники правоохранительной системы должны помнить о главном своем предназначении: охрана безопасности всех людей, а не отдельных лиц.

Принцип беспристрастности

Важнейшим атрибутом правового статуса сотрудника полиции является беспристрастность. Ее также можно назвать толерантностью, терпимостью или даже либеральным отношением. Речь идет о качественно новом требовании к стражам порядка. Они должны реализовывать свои функции, невзирая на пол, расу, национальность, язык или мировоззрение граждан.

Беспристрастности не было в СССР. Тогда существовала единая точка зрения, которой должны были придерживаться все советские граждане. Сегодня все гораздо проще

Человек может делать что хочет, важно лишь, чтобы он не нарушал закон

Правовой статус сотрудника полиции РФ выстроен таким образом, что субъективности здесь попросту нет места. Стражи порядка просто защищают закон и делают это объективно и честно. Полицейский должен сохранять свой моральный облик, а также оставаться публичным и открытым для взаимодействия или сотрудничества. Лишь в этом случае граждане станут доверять полиции и поддерживать ее.

Принцип законности

Понятие правового статуса сотрудника полиции напрямую связано с законом. Все права и обязанности стражей порядка регламентированы государственной властью и закреплены в нормативно-правовых актах. Законность — это общеправовой конституционный принцип. Реализуя свой юридический статус, полицейский обязан неуклонно соблюдать нормы материального и процессуального права. Любое отступление сотрудника от легальных требований грозит подрывом авторитета всей системы в целом.

Полицейский — это представитель не только власти, но и закона. Он охраняет государственный порядок, а потому и сам должен поступать в соответствии с правовыми нормами.

Обязанности по устранению последствия нарушения закона

Необходимость в непосредственном разрешении ситуации находится у полицейских в приоритете. Этому есть объяснение: непосредственная ликвидация последствий злодеяний занимает у стражей порядка куда больше времени и сил.

Вот какие обязанности здесь нужно выделить:

пресечение противоправных деяний;
оказание первой помощи пострадавшим;
принятие чрезвычайных мер по спасению граждан;
противодействие терроризму;
осуществление розыска;
задержание виновных лиц и т. д.

Административно-правовой статус сотрудников полиции вбирает в себя громадное количество обязанностей. Все они, так или иначе, связаны с нарушением закона — реальным или потенциальным. Однако полномочия полицейских базируются на одной лишь идее: беспристрастной охране прав, интересов и свобод людей.

Обязанности полицейских по профилактике нарушений закона

Юристы по-разному классифицируют обязанности полицейских. В нашей статье будет приведена систематизация, согласно которой все полномочия будут поделены на две группы: по профилактике нарушений законодательства и по непосредственной их ликвидации.

Чтобы минимизировать число правонарушений и преступлений, стражи порядка должны работать с причинами нарушений закона. В архивах есть множество документов, в которых указаны мотивы преступника, обстоятельства совершения правонарушений или различные условия. Разобравшись с материалом и сформировав для себя хотя бы минимальное представление о причинах нарушения закона, полицейским будет гораздо легче работать.

Следующей обязанностью является сотрудничество полиции с другими властными инстанциями, не обязательно правоохранительными. Профилактика нарушений закона в этом случае выйдет на качественно новый уровень.

Все остальные обязанности прописаны в законе. Это необходимость в подтверждении классификации, проведение разъяснительных бесед с гражданами, оказание содействия судебным приставам и многое другое. Все это составляет понятие правового статуса сотрудников полиции.

Полиция в России

Ни одно государство в мире, каким бы либеральным оно ни было, не может обойтись без государственных органов по охране прав граждан. Преступность неискоренима. Она существовала и будет существовать всегда. Ограничить количество злодеяний, то есть свести их число к минимуму, помогают сотрудники полиции. Правовой статус этих работников регламентируется законодательством. В разных странах он немного отличается друг от друга. Как он выглядит в России?

Полиция в нашем государстве имеет долгую и сложную историю. Стражи порядка существовали и при князьях, и при императорах, и при советской власти. Окончательное свое формирование полиция получила лишь в 2011 году. Именно тогда был издан специальный Федеральный закон, благодаря которому правоохранительные органы получили сегодняшнее наименование, а также обросли рядом сложных обязанностей и полномочий.

Правовая основа полиции

Если кратко, правовой статус сотрудника полиции в России складывается из его законных обязанностей и прав. Подтверждается статус положениями некоторых нормативных актов.

Самый важный и очевидный нормативный акт — это основной закон страны, Конституция. В первой, шестой и седьмой главах этого закона рассказывается о необходимости организовать качественную систему по охране прав человека и гражданина. Сама система так и называется — правоохранительная. Инстанции, входящие в эту структуру, находятся в подчинении исполнительной и судебной власти. Полиция — это важнейшая отрасль правоохранительной системы.

Она является составной частью единой федеральной исполнительной власти. Соответственно, правовой статус сотрудника полиции складывается из ряда положений, регламентирующих работу исполнительных органов власти. Это различные приказы МВД, постановления Правительства, а также:

Конституция;
Международная конвенция о защиту прав и свобод человека;
Федеральный закон «О полиции»;
указы президента;
ряд других Федеральных и региональных законов, например, об оружии, о мерах безопасности на дороге, о социальных гарантиях правоохранителям и т. д.

Таким образом, полиция — это невероятно сложная и обширная структура. О правовом статусе сотрудников полиции будет подробно рассказано далее.

Гарантии правовой защиты

Гарантия — это способ обеспечения правового статуса. В правоохранительной сфере существует множество разнообразных гарантий: политических, нравственных, организационных, экономических и многих других. В качестве примера следует привести по одной гарантии из разных областей.

Важнейшая экономическая гарантия указана в ФЗ «О полиции», статье 47. Правовой статус сотрудника полиции, равно как и вся его деятельность, обеспечивается посредством государственного финансирования.

Политические гарантии были указаны выше. Это сотрудничество правоохранительных органов между собой, а также с другими государственными инстанциями.

Наконец, организационные гарантии связаны с множеством деталей, указанных в законе. Это подтверждение или повышение квалификации, составление деловых архивов, опора на нормативную базу и многое другое.

Итак, правовой статус полицейского — это совокупность его прав и обязанностей, подкрепленных ограничениями и гарантиями.

References (transliterated)

Bel’skii K.S. Fenomenologiya administrativnogo prava. Smolensk, 1995.
Grishkovets A.A. Gosudarstvennaya grazhdanskaya sluzhba. M., 2013.
Nozdrachev A.F. Gosudarstvennaya sluzhba. M., 1999; Ovsyanko D.M. Gosudarstvennaya sluzhba Rossiiskoi Federatsii. M., 2002.
Sovetskoe administrativnoe pravo: gosudarstvennoe upravlenie i administrativnoe pravo. M., 1978.
Starilov Yu.N. Gosudarstvennaya sluzhba v Rossiiskoi Federatsii. Voronezh, 1996.
Sergun P.P. Gosudarstvennaya sluzhba v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii. Saratov, 1998.
Komakhin B.N. K voprosu ob opredelenii kriteriev effektivnosti administrativno-pravovogo regulirovaniya publichno-sluzhebnykh otnoshenii v kontekste modernizatsii gosudarstvennogo upravleniya i innovatsionnogo razvitiya // Politseiskaya deyatel’nost’. 2013. N 4. C. 289 — 295. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.4.9452.
Mitrokhin V.V. Administrativnye protsedury prokhozhdeniya sluzhby v organakh vnutrennikh del // Administrativnoe i munitsipal’noe pravo. 2014. N 2. C. 128 — 140. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.2.10841.
Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Novaya kniga o gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Retsenziya na uchebnyi kurs A.A. Grishkovtsa po teme: «Gosudarstvennaya grazhdanskaya sluzhba». M.: Delo i Servis, 2014. 624 s. // Administrativnoe i munitsipal’noe pravo. 2014. N 3. C. 294 — 298. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.3.11252.
Kostennikov M.V., Kurakin A.V., Koshelev I.N. Administrativno-pravovoe regulirovanie obespecheniya sobstvennoi bezopasnosti i protivodeistviya korruptsii v organakh vnutrennikh del (ch. 2) // Administrativnoe i munitsipal’noe pravo. 2011. N 2. C. 38 — 45.

ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ, А ТАКЖЕ СТАЖЕРОВ К ВЫПОЛНЕНИЮ ОБЯЗАННОСТЕЙ, ВОЗЛОЖЕННЫХ НА ПОЛИЦИЮ

(в ред. Приказа МВД РФ )

1. Настоящий Порядок определяет правила привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию.

2. Привлечение сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, осуществляется по решению руководителя подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательной, научной организации системы МВД России, а также иной организации и подразделения, созданной для выполнения обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, в состав которой входят подразделения полиции, имеющего право назначать на соответствующую должность. (в ред. Приказа МВД России от 20.08.2014 N 713)

3. Решение о привлечении сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, принимается в отношении конкретного сотрудника или стажера и оформляется правовым актом (приказом, распоряжением) руководителя, принявшего решение.

4. В правовом акте о привлечении сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, указываются основания привлечения сотрудников и стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, конкретные задачи, возлагаемые на них, сроки привлечения к выполнению обязанностей, возложенных на полицию.

5. Настоящий порядок не распространяется на сотрудников, временно замещающих должности в подразделениях полиции в соответствии с статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» <*>.

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900.

6. Сотрудники и стажеры, привлекаемые к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, руководствуются Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность полиции, и настоящим Порядком.

7. Сотрудники в рамках профессиональной служебной и физической подготовки изучают нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность полиции по защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных посягательств, порядок применения в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в этих целях мер принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также формируют соответствующие умения и навыки. (в ред. Приказа МВД России от 20.08.2014 N 713)

8. Стажеры до привлечения к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, проходят индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника, в ходе которого изучают нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность полиции.

9. Перед выполнением обязанностей, возложенных на полицию, сотрудники проходят проверку знаний, умений и навыков в установленном порядке, а стажеры — проверку знания нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность полиции.

Не прошедшие проверку сотрудники и стажеры к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, не допускаются.

10. При привлечении стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, запрещается:

поручать стажеру самостоятельное производство следственных действий, регулирование дорожного движения, оформление документов о дорожно-транспортном происшествии, составление протоколов об административных правонарушениях;

привлекать стажера к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в случаях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав и свобод человека и гражданина;

Абзац 4. — Утратил силу. (в ред. Приказа МВД РФ )

Запрещается ношение и хранение стажерами огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением средств индивидуальной защиты.

Ответственность полицейских

Сотрудники полиции юридически выше простых граждан. Следовательно, они обладают куда большей ответственностью. Согласно статье 33 соответствующего Федерального закона налагаемые на сотрудников санкции соразмерны тому ущербу, который они причинили

Ответственность полицейских бывает трех видов. Первая форма именуется дисциплинарной. Это выговоры или увольнения. Есть также материальная ответственность. Это штрафы, выплаты компенсаций, а также более сложные формы санкций — например, лишение социального обеспечения сотрудников органа полиции. Правовой статус и вовсе может быть ликвидирован — но уже вследствие уголовной ответственности, когда полицейский совершил по-настоящему крупное злодеяние.

Права полицейских

Разобравшись с обязанностями стражей порядка, следует обратить внимание на их права и полномочия. Это важнейшие составляющие правового статуса сотрудников полиции, понятие и содержание которого регламентированы законом

Вот что здесь следует выделить:

обеспечение оптимальных условий для выполнения трудовых обязанностей;
право на отдых;
возможность знакомиться со всей необходимой для работы документацией;
право на оплату труда;
ознакомление с отзывами о собственной службе;
доступ к государственной тайне, если подобное необходимо для исполнения государственных обязанностей;
возможность продвижения по службе;
право на рассмотрение служебного спора;
право на профессиональное образование.

Естественно, это далеко не все возможности, которые составляют административно-правовой статус сотрудников полиции. Более того, общее количество прав зависит от квалификации работника. Например, правовой статус внештатного сотрудника полиции будет разительно отличаться от статуса «классического» полицейского. Работник, не являющийся должностным лицом в органах внутренних дел, обладает куда меньшим объемом полномочий.

Библиография

Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
Гришковец А.А. Государственная гражданская служба. М., 2013.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2002.
Советское административное право: государственное управление и административное право. М., 1978.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.
Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Саратов, 1998.
Комахин Б.Н. К вопросу об определении критериев эффективности административно-правового регулирования публично-служебных отношений в контексте модернизации государственного управления и инновационного развития // Полицейская деятельность. 2013. N 4. С. 289 — 295. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.4.9452.
Митрохин В.В. Административные процедуры прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2014. N 2. С. 128 — 140. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.2.10841.
Куракин А.В., Костенников М.В. Новая книга о государственной гражданской службе. Рецензия на учебный курс А.А. Гришковца по теме: «Государственная гражданская служба». М.: Дело и Сервис, 2014. 624 с. // Административное и муниципальное право. 2014. N 3. С. 294 — 298. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.3.11252.
Костенников М.В., Куракин А.В., Кошелев И.Н. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел (ч. 2) // Административное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 38 — 45.

Ограничения и запреты

Правовой статус сотрудника полиции к 2017 году получил свой окончательный образ. Помимо прав и обязанностей в него входит ряд ограничений и даже запретов. Стоит перечислить самое основное:

запрет на исполнение служебных обязанностей при недееспособности или ограниченной дееспособности;
невозможность устраиваться на работу в ОВД, если непосредственным начальником сотрудника будет его родственник или близкий человек;
запрет на осуществление предпринимательской деятельности;
недопустимость публичных высказываний, оценок или суждений в отношении своего начальства, если это не связано с прямыми обязанностями работника.

Таким образом, административно-правовой статус сотрудника полиции в России имеет четкие границы в виде ограничений и запретов.

Социально-правовой статус сотрудников овд