Безопасные условия труда: что такое, значение термина

Оглавление

Какие документы нужно разработать компании, чтобы соответствовать требованиям охраны труда

В соответствии с ТК РФ и другими нормативными актами на работодателя возлагается обязанность и ответственность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Что такое охрана труда?

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В процессе формирования системы охраны труда в организации должна быть разработана и утверждена документация по вопросам охраны труда. В случае ее отсутствия работодатель может быть оштрафован на сумму от 2 тысяч до 200 тысяч рублей.

Приведем основной перечень документов, которые могут быть нужны в той или иной организации, кстати, документы по охране труда можно создать в 1С:ЗУП.

локальные нормативные акты по общим вопросам охраны труда (инструкции по охране труда для работников, технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.);
положение о службе охраны труда (разрабатывается на основании Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации);
приказ о создании службы охраны труда или введении в штатное расписание должности инженера по охране труда;
приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного и первичного инструктажа;
должностные инструкции сотрудников службы охраны труда (разрабатываются в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих);
личные карточки сертифицированных средств индивидуальной защиты;
журнал регистрации инструкций по охране труда для работников;
журнал учета выдачи инструкций по охране труда работникам;
журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
приказ об утверждении перечня профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа (работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, с хранением и применением сырья и материалов, могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте);
журналы регистрации проведения инструктажа работников по охране труда (вводного, первичного, повторного, при необходимости внепланового, целевого);
программы проведения вводного и первичного инструктажа работников по охране труда;
инструкция по проведению вводного инструктажа работников по охране труда (разрабатывается на основании утвержденной руководителем организации программы проведения вводного инструктажа, утверждается руководителем);
график периодических медицинских осмотров (в отношении работников, для которых такие осмотры являются обязательными)
приказ о проведении аттестации рабочих мест
график по аттестации рабочих мест
итоговый проток об аттестации рабочих мест

Министерство труда в своем письме от 3 декабря 2018 № 15-2/ООГ-2956 года объяснило работодателям, что они обязаны утверждать и выдавать инструкции по охране труда с учетом требований статьи 212 Трудового кодекса. Для создания таких инструкций можно использовать методические рекомендации Минтруда №80 от 17 декабря 2012 года. В приложениях к этим рекомендациям вы найдете образцы журналов учета инструкций по охране труда. Вести весь блок охраны труда можно в 1С:Зарплата и Управление персоналом КОРП, либо в специализированном решении 1С:Производственная безопасность. Охрана труда. Прямо из этих программ можно отправить через 1С:Отчетность декларацию по соответствии условий труда (СОУТ).

Напоминаем, выдача инструкций по охране труда осуществляется под роспись сотрудника.

Безопасные условия труда

В статье 22 ТК РФ в числе прочих обязанностей работодателя названо обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. В статье 212 ТК РФ также говорится о необходимости обеспечения безопасности работников при выполнении работ.

Что же должен сделать работодатель, чтобы обеспечить безопасность работников? Первым делом — создать и наладить функционирование системы управления охраной труда. Это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению установленных целей.

К сведению. Разрабатывая систему охраны труда и локальные нормативные акты, необходимо учитывать стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

В рамках действующей системы работодатель должен позаботиться:

о применении работниками прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
о приобретении за счет собственных средств и выдаче работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в предусмотренном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, по установленным нормам;
об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
о проведении инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
о недопущении к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда <1>;
об организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
о проведении специальной оценки условий труда;
о недопущении работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

<1> Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Отметим, что ст. 215 ТК РФ запрещено применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала их использования разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Перечень мероприятий, проведение которых обеспечивает безопасные условия труда в конкретном учреждении, должен быть закреплен в локальном нормативном правовом акте. И это будет не один документ, а целая группа, в которую войдут положения об охране труда в учреждении, о выдаче средств защиты и смывающих средств, о производственном контроле, инструкции по охране труда и пр.

Если в организации действует коллективный договор, то основные мероприятия по обеспечению нормальных условий труда нужно прописать и в нем.

Чем занимается охрана труда

Зона ответственности охраны труда чрезвычайно широка. В нее включены:

деятельность по соблюдению сотрудниками предприятия требований ОТ;
контроль соблюдения работниками законодательства в сфере ОТ, локальных актов нанимателя;
профилактика травм на производстве, профзаболеваний, улучшение условий работы;
консультации по вопросам ОТ, внедрение передового опыта;
учет причин травматизма и профзаболеваний, их анализ;
участие в проведении специальной оценки условий деятельности;
помощь начальникам подразделений, формирующим списки профессий, подлежащих периодическому медосмотру;
формирование отчетности по ОТ;
разработка обучающих программ;
организация обучения по ОТ в надлежащие сроки;
формирование перечня должностей, для которых в обязательном порядке должна быть инструкция по охране труда и промышленной безопасности;
информирование о действующих в сфере ОТ нормативных актах и требованиях.

Надо ли иметь отдельное подразделение по ОТ

Охрана труда и промышленная безопасность на предприятии — это, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, зона ответственности работодателя. Он же несет ответственность за сохранение жизни и здоровья сотрудников в процессе работы.

В соответствии с требованиями ст. 217 ТК РФ, для того чтобы в учреждении была создана безопасная производственная среда, охрана труда и техника безопасности должны обеспечиваться либо отдельным специалистом, либо целым подразделением (в зависимости от количества работников).

Варианты, которые дадут возможность обеспечить охрану труда в промышленности, в организации, такие:

при численности сотрудников более 50 человек необходимо создать службу по ОТ (например, отдел промышленной безопасности и охраны труда) или ввести должность специалиста по ОТ (с необходимым уровнем подготовки или опытом в сфере деятельности);
при численности сотрудников менее 50 человек наниматель решает сам (в зависимости от специфики производства), создавать ли целую службу или вводить должность специалиста по ОТ.

Если у нанимателя отсутствует подобная служба, нет штатного сотрудника, этот функционал берет на себя:

работодатель-ИП;
начальник организации;
уполномоченный руководителем работник;
специальная организация (или специалист), действующая в сфере ОТ, которая привлекается по договору ГПХ.

Если обязанности руководителей по охране труда, промышленной безопасности будут выполняться специальным подразделением предприятия (или специалистом по ОТ), необходимая численность определяется с применением Постановления Минтруда РФ от 22.01.2001 № 10 и от 08.02.2000 № 14. Так, при наличии в учреждении менее 700 работников оптимально иметь одного специалиста по ОТ, при большей численности может создаваться отдел из нескольких человек.

Учет микроповреждений

Документировать и расследовать производственные травмы и профзаболевания, отражающиеся на состоянии здоровья и работоспособности пострадавшего сотрудника, работодателям приходилось и раньше. Но теперь в ТК РФ появится новая статья 226 «Микроповреждения (микротравмы)». Микротравмы – это ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и не повлекшие расстройства здоровья или наступления временной нетрудоспособности. Требуется вести учет микроповреждений (микротравм) работников в специальном журнале. Учет микротравм позволит работодателю выявлять потенциальные риски травмирования, свести к нулю профессиональные риски и обеспечивать улучшение условий труда. Работодатели будут утверждать локальным нормативным актом порядок учета микротравм работников.

Схема учета микротравм следующая. Сотруднику, который получил микротравму, нужно будет обратиться к своему руководителю, чтобы он зарегистрировал случившееся и рассмотрел, по каким причинам работник пострадал. Основанием для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего работника к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю, представителю работодателя.

При обращении пострадавшего к медицинскому работнику организации последний сообщает о микроповреждении (микротравме) работника оповещаемому лицу. Начальник должен убедиться, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь или медицинская помощь. Затем оповещаемое лицо незамедлительно информирует любым общедоступным способом специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, о микроповреждении (микротравме) работника.

Специалист по охране труда в течение суток должен рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к возникновению микротравмы. У сотрудника запрашивают объяснение, проводят осмотр места происшествия. Пострадавший работник имеет право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы). Затем составляется справка и вносится запись в журнал. Потом формируются мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

При подготовке перечня соответствующих мероприятий рекомендуется учитывать:

обстоятельства получения микротравмы, включая используемые оборудование, инструменты, материалы и сырье, приемы работы, условия труда, и возможность их воспроизведения в схожих ситуациях или на других рабочих местах;
организационные недостатки в функционировании системы управления охраной труда;
физическое состояние работника в момент получения микротравмы;
эффективные меры по контролю;
механизмы оценки эффективности мер по контролю и реализации профилактических мероприятий.

Минтруд уже разработал проект приказа с рекомендациями по учету микротравм работников и опубликовал на портале regulation.gov.ru. В приложениях к приказу приведены рекомендуемые образцы: справки о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника; журнала учета микроповреждений (микротравм) работников.

Конкретные меры в области безопасности и гигиены труда.

В качестве основы при выработке практических мер, направленных на гуманизацию условий труда, целесообразно руководствоваться Конвенцией и рекомендациями Международной организации труда о безопасности и гигиене труда и производственной среды. Предприниматели должны (в сотрудничестве с работниками и их представителями) обеспечить, насколько это обосновано и практически осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, оборудование и процессы, а также химические, биологические и физические вещества и агенты были безопасными и не угрожали здоровью. В качестве конкретных мер в области безопасности и гигиены труда и производственной среды рекомендуется:

— разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание, ремонт и переоборудование материальных элементов труда (рабочих мест, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ и агентов, трудовых процессов)

— связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам работников

— профессиональная подготовка и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда по направлениям производственной среды: освещение и вентиляция, порядок и чистота на рабочем месте температура, влажность и подвижность воздуха рабочей зоны предупреждение вредного для здоровья физического или психического напряжения (стресса), вызываемого условиями труда погрузочно-разгрузочные работы, штабелирование и складирование грузов и материалов вручную или с помощью механических средств использование электричества изготовление, упаковка, маркировка, транспортирование, хранение и использование вредных веществ и агентов, удаление их отходов и осадков, замена другими — безопасными или менее опасными веществами защита от радиации предупреждение, контроль и защита от профессиональных опасностей, вызываемых шумом и вибрацией контроль над чистотой воздуха на рабочих местах и за другими факторами, связанными с производственной средой, с повышенным или пониженным атмосферным давлением, предупреждение пожаров и взрывов обеспечение средствами индивидуальной защиты и защитной одеждой санитарное оборудование, душевые, раздевалки и снабжение питьевой водой.

Главная цель гуманизации труда состоит в том, чтобы труд не представлял угрозу жизни и здоровью наемного работника, чтобы работник располагал свободным временем для отдыха и досуга, чтобы он получил возможность служить обществу и самосовершенствоваться как личность путем развития своих индивидуальных способностей. По мере того как производственные системы становятся все более автоматизированными и сложными, возрастает вероятность ошибок, допускаемых человеком. При этом в большинстве случаев действия работников оказываются неправильными не столько из-за низкой квалификации, а из-за несоответствия конструктивных особенностей техники возможностям человека. Проблему можно устранить или смягчить, если при создании и эксплуатации технических систем наиболее полно учитывать человеческий фактор. В результате достигается эффективное и надежное взаимодействие человека с машиной. Сегодня требуется конструктивно «встроенная» в технологию и оборудование безопасность труда. Любая, самая надежная технологическая система требует и «высоконадежного» работника, умеющего принимать в экстремальных ситуациях быстрые и правильные решения. Это, в свою очередь, вызывает новые требования к профессиональному отбору работников, их подготовке и постоянному поддержанию высоких профессиональных качеств персонала.

Ответственность за нарушения безопасности

В случае выявленных нарушений, работодателя ждет ответственность:

административная (ст. 5.27.1 КоАП РФ);
уголовная – когда несоблюдение норм привело к гибели людей.

Размер штрафных санкций на виновных должностных лиц может достичь 40 тыс. рублей или их отстранят от занимаемой должности, дисквалифицировав сроком о 1 года до 3 лет.

Одновременно убытки понесет предприятие, заплатив в доход государства штраф в сумме до 200 тыс. рублей (в зависимости от вида нарушения, его последствий). По решению суда деятельность организации могут приостановить в случае грубых нарушений охраны труда сроком до 3 месяцев.

Процедура спецоценки

Основные этапы процедуры оценки:

Создание комиссии

Создание комиссии, которая будет отвечать за организацию работ сторонних экспертов от лица предприятия (в число членов обязательно включают специалиста по охране труда).
Составление реестра рабочих мест.
Утверждение графика оценочных работ.
Выбор и привлечение аккредитованной организации (процедура платная и основана на договорных отношениях).
Проведение работ по оценке (определение соответствия нормативам, выявление вредных факторов и т.д.).
Заполнение и утверждение формы отчета.
Информирование о результатах сотрудников, Трудовой инспекции и ФСС.
Устранение выявленных нарушений, учет результатов работы комиссии в дальнейшем трудовом процессе.

Законодательство четко разграничивает полномочия сторон и их ответственность за процесс проверки и оформления результатов в ФЗ №426.

Основные термины в сфере Охраны труда:

Условия труда* — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель — организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем или иным лицом (по оформленной нотариусом доверенности), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Организация — предприятие, учреждение либо другое юридическое лицо независимо от форм собственности и подчиненности.

Вредный производственный фактор* — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор* — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Рабочее место* — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Рабочая зона* — пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или временного пребывания работающих в процессе трудовой деятельности.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников* — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Авария — разрушение сооружений, оборудования, технических устройств, неконтролируемые взрыв и/или выброс опасных веществ, создающие угрозу жизни и здоровью людей (ГОСТ 12.0.006-2002).

Аварийная ситуация — ситуация, которая может привести к поломке деталей и травмированию работающего (ГОСТ 12.2.009-99).

Безопасное расстояние — наименьшее расстояние между человеком и источником опасного и вредного производственного фактора, при котором человек находится вне опасной зоны (ГОСТ 12.0.002.80).

Пожарная безопасность — состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возгорания предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей.

Безопасность — состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне (ГОСТ Р 12.0.006-2002).

Безопасность производственного оборудования — свойства производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002.80).

Безопасные условия труда — состояние условий труда, при котором воздействие на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ТК РФ).

Система управления охраной труда — часть общей системы управления, которая способствует управлению рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью предприятия. Она включает организационную структуру, планирование, ответственность, практическую деятельность, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и поддержания в рабочем состоянии политики предприятия в области ОТ.

*Определяется в ходе проведения комплекса мероприятий по Специальной оценке условий труда (СОУТ). Ранее данная процедура называлась Аттестация рабочих мест.

Мероприятия по Специальной оценке условий труда проводятся аттестующей организацией, имеющей аттестат аккредитации и внесенной в реестр Минтруда России, совместно с комиссией, сформированной из представителей организации-заказчика.

Нюансы мониторинга

Проводить оценку можно в расчете на каждого сотрудника, на производственную группу или на средний показатель всех штатных единиц предприятия в рамках отчетного периода (рабочего часа, дня, недели и т.д.).

Оценка производится комплексная и включает в себя:

затраты физической силы
расход умственных ресурсов
эмоциональный фон
рабочая обстановка
наличие мотивации материального и иного характера
удобство организации труда и т.д.

Таких выделяют четыре:

Повышенный физический труд

Работа, не требующая физического труда.
Труд, предполагающий легкую нагрузку.
Работа средней физической тяжести.
Труд в условиях повышенной физической нагрузки.

К первой группе в основном относятся сотрудники, выполняющие сидячую работу и занимающиеся интеллектуальным трудом. Легкие физические нагрузки применяются в сегменте обслуживания или на производственных специальностях, где персонал следит за работой механизированного оборудования. Фабричное и заводское производство, а также сельскохозяйственные предприятия относятся к организациям среднего физического труда. А повышенные нагрузки являются нормой в сферах вредных и тяжелых производств, например, при добыче углеводородов и металлов.

Льготы за вредные условия труда

Согласно условиям безопасности труда, работник может рассчитывать на льготы в случае, если сталкивается с вредными условиями на предприятии. Работник имеет право требовать доплату и/или льготы соразмерные с уровнем опасности. Компенсации считаются в соответствии с уровнем вреда, наносимому здоровью и выглядят следующим образом:

Досрочный выход на пенсию.
Финансовая компенсация, повышение зарплаты.
Дополнительный оплачиваемый отпуск (ежегодно).
Сокращение рабочего времени (часы в неделю).

Работодатель обязан предоставить компенсацию рабочим, трудящимся во вредных или опасных условиях.

Вредные и опасные условия труда на предприятии