Депутаты местного самоуправления: полномочия и ответственность

Ответственность депутатов местного созыва

Выборное лицо несет ответственность перед населением конкретного города или района, в котором баллотировался на депутатскую должность. Однако в зависимости от депутатского мандата, выборное лицо не всегда может следовать предвыборной программе.

Различают свободный и обязательный мандат. Только при обязательном мандате депутат должен воплотить в жизнь все положения программы. К сожалению, в большинстве случаев депутатский мандат является свободным, когда выборное лицо действует по своему усмотрению.

Депутат отвечает перед государством за нарушение требований законодательства. Однако, обладая депутатской неприкосновенностью, предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности.

Выборное лицо не может подвергаться уголовно-процессуальным и административным мерам по общему правилу вместе с гражданами. Это означает, что он не подвергается обыску, досмотру, осмотру документов, автомобилей, не досматривается переписка, не прослушиваются средства связи.

Исключением будет только непосредственное обнаружение депутата на месте совершения противоправного деяния. При этом ставятся в известность в обязательном порядке прокурор и председатель выборного органа.

Неприкосновенность частной жизни

Право человека на приватность долгое время не было основополагающим и очевидным. Еще каких-то 200 лет назад общество допускало свободную куплю-продажу отдельных своих представителей.

Но с тех пор много воды утекло, и теперь почти каждое государство в своем основном законе прописывает такие очевидные нормы, как:

• Недопущение преследования человека различными способами;
• Право каждого индивидуума, независимо от пола, национальности или достатка на защиту своего доброго имени;
• Защита личной информации, куда обычно относят имя, телефон и другие контактные данные, номер социального страхования, сведения о доходах и т. д.;
• Тайна переписки и любого иного способа связи между гражданами;
• Неприкосновенность жилища. Толкуется в законодательстве весьма широко и включает в себя не только защиту от незаконного проникновения, но и даже получение информации о том, что происходит в доме любым способом;
• Врачебная, адвокатская тайна и другие, связанные с профессиональным этикетом.

Депутаты местного самоуправления: полномочия и ответственность

Депутатом представительного органа считаются граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не имеющие оснований для ограничения в полномочиях и действующие на определенной территории муниципального образования в интересах населения

Депутат муниципального образования – это избранный народом, населяющим данное образование, человек, который будет представлять интересы избравших его местных жителей.

По закону, местное самоуправление не является институтом государственной власти. Считается, что здесь само население управляет своей жизнью, решает, что предпринять, чтобы жить стало лучше, какие ввести законы. Действует оно теоретически через избранных населением своих представителей.

Правовой статус депутатов местного уровня

На должность депутат может претендовать любой гражданин, достигший восемнадцати лет. Особых требований к образованию закон не предъявляет.

Кроме того, закон о правовом положении иностранных граждан допускает возможность баллотироваться на должность депутата местного созыва иностранцам, имеющим право на постоянное проживание, то есть вид на жительство.

Депутат это выборная должность, однако, на постоянной основе могут находиться не больше, чем десять процентов членов от общего состава депутатов.

Гарантии депутатов

С момента избрания на должность, депутаты обладают неприкосновенностью. Неприкосновенность имеет свое распространение только на той территории, где депутат был выбран, то есть на территории конкретного муниципалитета.

Выезжая за его пределы, депутат несет ответственность на равных основаниях вместе с гражданами.

Как представителю населения, депутату предоставлено право беспрепятственного доступа на территорию любой организации, находящейся в границах муниципалитета.

Гарантии депутатов распространяются на случаи привлечения их к юридической ответственности. Согласно действующему законодательству действую специальные правила привлечения их к уголовной или административной ответственности.

Член представительного органа не несет ответственности за свои высказывания, суждения, политику, за исключением случаев клеветы или оскорблений высказываемых публично в отношении граждан.

Действующие ограничения для депутатов местного уровня

Приступая к депутатским полномочиям, гражданин ограничивается в следующих правах:

1. Осуществлять предпринимательство как лично, так и через третьих лиц.
2. Состоять в иных трудовых отношениях и получать заработок, за исключением в должности преподавателей, научных или творческих сотрудников.
3. Находиться в органах управления, попечительства и иных организациях иностранного типа, действующих на территории России.

Депутат не может занимать должности на государственной или муниципальной службе, быть одновременно депутатом Государственной Думы или регионального значения. В своей деятельности выборное лицо должно соблюдать требования законодательства по антикоррупционному регулированию.

Ответственность депутатов местного созыва

Выборное лицо несет ответственность перед населением конкретного города или района, в котором баллотировался на депутатскую должность. Однако в зависимости от депутатского мандата, выборное лицо не всегда может следовать предвыборной программе.

Различают свободный и обязательный мандат. Только при обязательном мандате депутат должен воплотить в жизнь все положения программы. К сожалению, в большинстве случаев депутатский мандат является свободным, когда выборное лицо действует по своему усмотрению.

Депутат отвечает перед государством за нарушение требований законодательства. Однако, обладая депутатской неприкосновенностью, предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности.

Выборное лицо не может подвергаться уголовно-процессуальным и административным мерам по общему правилу вместе с гражданами. Это означает, что он не подвергается обыску, досмотру, осмотру документов, автомобилей, не досматривается переписка, не прослушиваются средства связи.

Исключением будет только непосредственное обнаружение депутата на месте совершения противоправного деяния. При этом ставятся в известность в обязательном порядке прокурор и председатель выборного органа.

Олег Росляков, источник sud-isk.ru.

Лишение иммунитета народных избранников

Злоупотребление властью со стороны избалованных ей нередки. Поэтому в законе прописана процедура лишения неприкосновенности парламентариев. Она включает в себя такие этапы:

1. Инициативный запрос Генерального прокурора;
2. Рассмотрение обстоятельств дела работниками Государственной Думы;
3. Рассмотрение членами верхней палаты;
4. В случае одобрения всеми инстанциями начинается административное или уголовное производство.

Многоступенчатый порядок лишений иммунитета призван исключить возможность политического преследования депутатов, неугодных действующей власти. За всю современную историю России преследование в отношении думцев возбуждали лишь несколько раз. Самые громкие происшествия:

• В 1995 году был подан запрос на лишение неприкосновенности независимого избранника Сергея Мавроди. Прошло два года, прежде чем финансового махинатора объявили в розыск;
• В 2000 году осудили организатора беспорядков в Махачкале Надиршаха Хачилаева;
• В 2001 году был лишен мандата представитель фракции «Союз правых сил» Владимир Головлев, которого обвинили в хищении крупной суммы денег.

«Механизмы для шантажа»

При этом эксперты сходятся во мнении, что принятые Радой и подписанные президентом решения ослабят позиции депутатов и, напротив, упрочат положение главы государства, который контролирует силовой блок правительства.

«Этот закон позволит Зеленскому контролировать не только парламент, но и собственную фракцию. Депутаты потеряют свободу независимо выражать свою позицию и станут более лояльны к президенту, контролирующему всех силовиков, которые могут начать вести следствие в отношении народных депутатов», — отмечает Бортник.

Схожей точки зрения придерживается и Владимир Шаповалов.

«Лишение депутатов депутатской неприкосновенности создаёт достаточно лёгкие механизмы для шантажа и давления на представителей оппозиции, и, очевидно, это будет использовано в полной мере. Однако это оружие двойного назначения, которое может быть применено как против представителей оппозиции, так и против собственных депутатов, которые, соответственно, также могут оказаться в ситуации шантажа и давления со стороны президента. Это делается для того, чтобы те «случайные» люди, которые были избраны по партийным спискам и по округам, не утратили лояльность к президенту», — предположил Шаповалов.

В свою очередь, Руслан Бортник подчеркнул, что эта и некоторые другие инициативы Зеленского ведут к фактической смене формы правления в стране.

«Этот закон — всего лишь часть головоломки. Зеленский лишает депутатов неприкосновенности, предлагает сократить численность депутатов с 450 до 300, закрепить мажоритарную избирательную систему и таким образом ослабить связи депутатов с обществом. Эти идеи, если их рассматривать по отдельности, являются правильными, но в целом они ослабляют парламент и парламентариев. Кроме того, президент подчиняет себе Национальную гвардию, официально закрепляет за собой те неконституционные полномочия по созданию регуляторных структур в отношении ЛНР и ДНР, которыми обладал Пётр Порошенко. Тем самым Зеленский лишь упрочивает своё положение», — отметил он.

Что такое депутатская неприкосновенность?

Последнее обновление: 26.03.2015 г.

Ильи Пономарёва, который уже более полугода проживает в США.

По словам спикера ГД РФ Сергея Нарышкина, Пономарёва подозревают в причастности к растрате $750 000 фонда «Сколково». Запрос о лишении депутатской неприкосновенности Ильи Пономарёва может состояться на пленарном заседании 7 апреля. В соответствии с основным законом РФ, депутатская неприкосновенность — это особый статус членов законодательной власти, который может оградить их от гражданского и уголовного преследования, но не освободить от юридической ответственности в случае преступления.

Ею в течение всего срока полномочий обладают депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Неприкосновенностью также пользуются депутаты региональных законодательных собраний.

Депутатская неприкосновенность обеспечивает депутату защиту от репрессивных мер со стороны исполнительной власти или частных лиц.

По сути, эта гарантия неприкосновенности личности парламентария как члена представительного и законодательного органа. Иммунитет обеспечивает повышенную защиту парламентария в силу осуществляемых им государственных функций. Правоохранительные органы не имеют права задерживать, арестовывать, обыскивать (если, конечно, депутат не был задержан на месте преступления) или допрашивать парламентария без согласия Государственной Думы, кроме случаев задержания депутата на месте преступления.

Также нельзя проводить личный досмотр, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность распространяется на дома, офисы, автомобили, телефоны, документы, багаж и переписку народных избранников (ст. 19 Федерального закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы 1994 г. в редакции 1999 г.). Если депутат Госдумы или член Совета Федерации оказался причастным к уголовному или административному делу, то следователь в трёхдневный срок должен сообщить об этом Генпрокурору РФ.

Лишение иммунитета происходит по представлению Генпрокуратуры.

Совет Федерации или Госдума рассматривают соответствующие обращения, принимают решение и в течение 3 дней оповещают об этом прокурора.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации или депутата неприкосновенности исключает производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении.

В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Госдумы, в отношении которых внесено представление о лишении депутатской неприкосновенности.

Депутатская неприкосновенность

Тем самым он нарушил решение, принятое на заседании депутатской фракции, о консолидированном.

12 Декабря 2015, 19:45, вопрос №1070132 Тимур, г. Санкт-Петербург Категория: Добрый день!

Имеет ли право сотрудник дпс, выписать штраф депутату совета народных депутатов сельского поселения?

26 Сентября 2015, 16:19, вопрос №987836 Константин, г.

Кемерово Категория: Дано.Вступивший в силу 16 апреля 2015 приговор суда по ч.1 ст.306. Наказание штраф .Фигурант депутат муниципальной думы.По 131 фз полномочия депутата прекращаются при вступлении в силу приговора.Всё. Без деталей. Но. 24 апреля объявлена амнистия,и.

23 Сентября 2015, 01:04, вопрос №983855 Пётр, г.

Нижневартовск Категория: Депутата местного самоуправления остановили сотрудники ДПС, проверили документы — они оказались в порядке.

Глава 2

Целесообразным для решения практических проблем представляется деление понятия «депутатский иммунитет» на три составляющие: депутатскую неответственность (неподсудность или индемнитет); депутатскую неприкосновенность (в отношении уголовного и административного преследования) и свидетельский иммунитет депутата. При этом неответственность заключается в недопустимости привлечения депутата к ответственности за высказанное в связи с исполнением депутатских полномочий мнение. Неприкосновенность — в невозможности привлечения депутата к уголовной и административной ответственности без согласия парламента.

Дипломатическая неприкосновенность

Еще в древние времена разные государства старались жить в условиях мирного сосуществования. Неотъемлемой частью этой концепции является безопасность посольских работников. Особенно это положение было актуально при напряженных отношениях между странами, когда невинный иностранец мог стать жертвой самосуда.

В современном понимании дипломатическая неприкосновенность была установлена в 1961 году так называемой Венской конвенцией. Согласно ее положениям, от исполнения законов страны пребывания освобождаются такие лица:

• Глава Министерства иностранных дел;
• Рядовые работники посольств и консульств;
• Сотрудники международных некоммерческих объединений;
• Президент и глава кабинета министров во время зарубежных визитов.

Конвенция играет весомую положительную роль для снятия международного напряжения.

Однако поводов для критики не меньше: нередко дипломаты, прикрываясь своим положением, совершали весьма тяжкие преступления. Так, в 1999 году представитель Бахрейна в ООН был обвинен в заключении бангладешской гражданки в рабство. Инцидент был замят благодаря высокому положению преступника.

Какие конкретные лица обладают неприкосновенностью в Российской Федерации

Юристы заверяют, что в Российской Федерации не было принято ни одного закона, в котором бы содержался полный перечень лиц, обладающих правовым статусом «неприкосновенности».

Для того чтобы понять, кто в России может привлекаться к уголовной или административной ответственности лишь в особом, специально установленном порядке, следует перечислить выдержки из множества правовых документов. Таким образом, неприкосновенными являются:

• президенты Российской Федерации. Об этом написано в ст.91 Конституции РФ. Известно, что срок неприкосновенности указан как пожизненный;
• судьи. Об их неприкосновенности написано в ст. 122 Конституции РФ;
• депутаты. Речь идёт не только о тех, которые председательствуют в Государственной думе, но и о тех, что работают в регионах РФ. Об их неприкосновенности гласят ст. 13 и 14 закона «Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти»;
• члены совета Федерации. На это указывает ст. 98 Конституции Российской Федерации.

Стоит отметить, что обладателями особого правового статуса на территории Российской Федерации являются иностранные дипломаты, люди, работающие в Федеральной службе безопасности (ФСБ), а также в Федеральной службе охраны (ФСО). Статусом неприкосновенности обладают прокурор и следователи. Также особый статус имеют кандидаты на пост президента Российской Федерации.

Неприкосновенность запрещает производить задержание, арест или обыск указанных лиц. Для того чтобы провести эти процедуры, необходимо сначала решить вопрос о снятии особого правового статуса. Задержание данных лиц дозволено только в том случае, если они были пойманы на месте совершения преступления.

«Не соответствует мировому опыту»

Отметим, что депутатская неприкосновенность существует во многих странах мира. Главной её целью является защита парламентариев от репрессивных мер со стороны исполнительной власти или частных лиц, которые могли бы помешать им свободно выполнять свои обязанности.

Также по теме

«Создают рычаги давления»: как лишение депутатов неприкосновенности повлияет на Верховную раду

Верховная рада приняла законопроект о лишении депутатов неприкосновенности. После того как его подпишет Владимир Зеленский, документ…

Как правило, иммунитет предусматривает запрет на арест или судебное преследование депутата без соответствующего разрешения парламента. Примерно в такой редакции закон о неприкосновенности действует во Франции. Там депутаты не могут быть привлечены к ответственности за действия, которые они предпринимают в ходе профессиональной деятельности. Это положение распространяется и на клеветнические заявления, которые от них могут исходить.

Также для их задержания или ареста по делам, не относящимся к непосредственной работе, требуется разрешение парламента. Исключение делается лишь в том случае, когда депутат был застигнут на месте преступления.

Схожие законы приняты в Германии, Италии, Испании, Греции и Бразилии. В Соединённых Штатах также существуют меры, направленные на защиту конгрессменов от преследования со стороны исполнительной власти. Пользуются неприкосновенностью и российские парламентарии.

Как отмечают аналитики, украинская инициатива противоречит опыту большинства крупных демократий.

Существуют история и традиции парламентаризма, суть которых состоит в том, что депутат должен обладать иммунитетом, чтобы иметь возможность защититься в политических дискуссиях от оппонентов. Это одно из фундаментальных прав, которое ограждает представителей парламентской оппозиции от преследований со стороны правящей политической силы», — отмечает Шаповалов. 

Напомним, что за последние 15 лет на Украине семь раз вносились поправки в конституцию. Причём в ряде случаев они заключались в отмене ранее внесённых изменений. Эксперты не исключают, что данный законопроект в будущем может постигнуть та же участь.

«Эта поправка рано или поздно будет отменена, поскольку она не соответствует мировому опыту парламентского строительства.  Скорее всего, прежде чем Украина вернётся к нормальным парламентским практикам, Зеленский успеет решить те технологические задачи и конкретные цели, которые он перед собой поставил», — резюмировал Шаповалов.

Гарантии депутатов

С момента избрания на должность, депутаты обладают неприкосновенностью. Неприкосновенность имеет свое распространение только на той территории, где депутат был выбран, то есть на территории конкретного муниципалитета.

Выезжая за его пределы, депутат несет ответственность на равных основаниях вместе с гражданами.

Как представителю населения, депутату предоставлено право беспрепятственного доступа на территорию любой организации, находящейся в границах муниципалитета.

Депутат местного уровня не может одновременно быть избранным на должности регионального или федерального уровня.

Гарантии депутатов распространяются на случаи привлечения их к юридической ответственности. Согласно действующему законодательству действую специальные правила привлечения их к уголовной или административной ответственности.

Комментарий эксперта
Росляков Олег Владимирович
Юрист, специализация гражданское право.

Опыт работы более 19 лет.

Член представительного органа не несет ответственности за свои высказывания, суждения, политику, за исключением случаев клеветы или оскорблений высказываемых публично в отношении граждан.

Неприкосновенность судей

Человек, который играет весомую роль в работе государственной системы наказаний, подвергает большой опасности свою жизнь и своих близких. Поэтому государство предоставляет судьям довольно высокий статус. Так же, как и депутатов, судей не допускается обыскивать, арестовывать, задерживать и т. д.

Однако это не значит, что блюстители правопорядка имеют право свободно нарушать законы, которые они сами и приводят в действие. При наличии весомых оснований Генеральный прокурор может возбудить уголовное преследование в отношении работников таких инстанций:

• Высший арбитражный суд;
• Верховный суд;
• Суды среднего звена (как военные, так и гражданские);
• Федеральный арбитраж.

Для начала уголовного разбирательства в отношении судейских работников иных инстанций (например, Конституционного суда) слова одного Генпрокурора мало. Потребуется заключение коллегии из трех судей из вышестоящего (относительно обвиняемых) органа.

Порядок открытия административных дел несколько иной: необходимо лишь слово трех уполномоченных, подкрепленное согласием квалификационной судейской коллегии.

С каждым новым случаем хищения денег, убийств и прочих инцидентов с участием народных избранников в обществе поднимается вопрос: а нужна ли депутатская неприкосновенность? То, что она необходима для нормальной работы Думы, очевидно не многим, поэтому вопрос будут задавать снова и снова популисты всех мастей. До тех пор, пока сами не сядут в думское кресло.

Видео про злоупотребление депутатской неприкосновенностью

В данной передаче обсуждается случай, произошедший в Челябинской области, в котором местный депутат воспользовался в личных целях своим «иммунитетом», данным властью:

https://youtube.com/watch?v=yVsHet6YH4g

Правовой статус депутатов местного уровня

На должность депутат может претендовать любой гражданин, достигший восемнадцати лет. Особых требований к образованию закон не предъявляет.

Кроме того, закон о правовом положении иностранных граждан допускает возможность баллотироваться на должность депутата местного созыва иностранцам, имеющим право на постоянное проживание, то есть вид на жительство.

Продолжительность полномочий депутата законом установлено в рамках от двух лет до пяти лет. Конкретный срок полномочий закрепляется уставом города или района.

Депутат это выборная должность, однако, на постоянной основе могут находиться не больше, чем десять процентов членов от общего состава депутатов.

Защита парламентариев

Несмотря на свой высокий социальный статус, члены российского парламента пользуются дополнительной поддержкой со стороны государства. Благодаря ей заседатели верхней и нижней палат парламента (на федеральном и региональном уровнях) могут не бояться судебного преследования на протяжении всего срока действия своего мандата. Без такой меры якобы нельзя обеспечить нормальное осуществление думцами своих функций.

В отношении носителя депутатской неприкосновенности не будут применены такие репрессивные меры со стороны государственной машины:

• Задержание сотрудниками правопорядка для выяснения обстоятельств дела;
• Предварительное содержание в условиях социальной изоляции перед вынесением приговора;
• Обыск личного жилого помещения или одежды;
• Допрос уполномоченными лицами в любой роли (подозреваемый, свидетель и др.). Из правила есть два исключения: если слуга народа попался на месте преступления или если парламент дал добро.

Область приватности думцев распространяется не только на дом и автомобиль, но и на рабочее место и багажное отделение в любом транспортном средстве, которым он предпочел передвигаться.

«Не более чем пиар»

Впрочем, как полагают источники RT в украинских политических кругах, после отмены неприкосновенности на практике для депутатов мало что изменится, поскольку в стране есть и другие средства избежать ответственности.

«На самом деле заявление об отмене депутатской неприкосновенности — не более чем пиар, — говорит собеседник RT из партии «Батькивщина». — Все прекрасно знают, что на Украине и без этого можно с лёгкостью избежать ответственности. Кто-то из состоятельных граждан разве отвечал перед законом? Вот то же самое будет и с депутатами».

Эту точку зрения разделяет и источник RT в президентской партии «Слуга народа».

Аналогичное мнение высказал в беседе с RT и директор украинского Института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. По его словам, с отдельных депутатов и ранее снимали неприкосновенность, однако это ни к чему в итоге не приводило.

Также по теме

«Удержание симпатий населения»: как закон об импичменте президента может повлиять на украинскую политику

Верховная рада одобрила внесённый Владимиром Зеленским законопроект об изменении процедуры импичмента президента Украины. За…

«Ранее с депутатов снимали неприкосновенность, но правоохранительные органы ни разу не воспользовались этим и никого из них не осудили. Очевидно, что проблема не в данном законе, а в качестве работы правоохранительных структур и судебной системы Украины», — считает Бортник. 

Решение Зеленского эксперт назвал «попыткой сыграть на публику», потому что среди населения Украины идея отмены депутатского иммунитета весьма популярна.

«Данный закон — это пиар, выполнение Зеленским предвыборного обещания, которое даст ему дополнительные очки в глазах общества, поскольку украинцы демонизировали депутатов в парламенте и хотят им отомстить, несмотря на то что сегодня на Украине принимает решения администрация президента, правительство и с недавнего времени — международные организации», — говорит эксперт. 

Популизмом законодательную инициативу в интервью RT назвал и заместитель директора Института истории и политики МПГУ Владимир Шаповалов.

«Это ярко выраженный популизм нынешних властей. Чтобы повысить рейтинг, Зеленский демонстрирует избирателям, что победившая партия стремится защищать интересы народа и выступать против представителей политической элиты», — полагает политолог.

Срок действия депутатского иммунитета

Иммунитет обычно действует в течение срока полномочий парламента со дня избрания или со дня присяги, или же в течение сессии и 40-дневный период до и после нее.

Ответственность за преступления, совершенные до вступления иммунитета

Похожие записи:

Статья 26. дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет Брачный договор Ходатайство об участии представителя в гражданском процессе: образец заявления 2021 года Аренда квартиры права и обязанности арендатора Ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью Что такое право на выбор формы образования и как им воспользоваться