Снос самостроя в москве: основания и как проходит?

Сколько обойдется вступление СРО

Снос крупных зданий и сооружений – технически сложная и дорогостоящая процедура. При ее неумелом выполнении может быть причинен значительный ущерб. Для его ликвидации предусмотрен компфонд, взнос в который придется внести всем участникам строительных СРО.

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые планируют заниматься только ликвидацией объектов, взнос в компфонд возмещения вреда составит 100 000 руб., что соответствует простому уровню ответственности.

Введение нового уровня ответственности в строительстве – противоречивое решение. Простой уровень ответственности не зависит от размера договорных обязательств, и его добавление идет в разрез с общим порядком расчета минимального взноса в компфонд.

Для лиц, планирующих помимо сноса объектов выполнять строительные работы, сумма взноса в компфонд рассчитывается по общему правилу и зависит от уровня ответственности (1-5).

Кем выдаётся разрешительная документация на снесение постройки?

Кто выдает разрешение на снос здания? Оформить разрешение на разбор недвижимого имущества может человек, владеющий правом собственности на участок и жильё. Официальную документацию выдаёт архитектурное бюро и местный муниципалитет.

Термина «снос» в нормативно-правовых актах вообще нет. Вместо него используется определение «демонтаж» либо «реконструкция». Термин «реконструкция» применяется, если на территории снесённого дома строят здание такой же площади.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ во время возведения или реконструкции недвижимости, которая стоит отдельно и насчитывает максимум три этажа, проектные документы не нужны. По подобным постройкам даже не назначают государственную экспертизу.

Градостроительный кодекс о разрешении на снос здания – это нормативно-правовой акт. В нём содержатся нормы, правила и порядок получения разрешений на возведение и снесение построек.

Разрешительный документ на разбор здания капитального строительства потребуется в местном органе самоуправления или в архитектурном бюро соответственно действующим регламентам в упомянутых инстанциях. Нужно будет написать заявление на демонтаж и следующую постутилизацию постройки. Также потребуется документация, удостоверяющая личность и подтверждающая право владения указанной частной собственностью.

Во время демонтажа дома обязательно соблюдается техника безопасности: устанавливается ограждение в местах проведения строительной работы и отключаются все коммуникации. По завершении строительства вывозится мусор.

На протяжении десяти дней после того, как было выдано разрешение на реконструкцию, в администрацию населённого пункта передаются такие данные:

· информация о технических и инженерных сетях;

· данные о количестве квадратных метров и этажей в новом здании;

· дубликат плана организации земельного участка, где указано месторасположение недвижимости.

Согласно ГрК (Градостроительному кодексу) РФ разрешение на возведение объектов на территории земель ИЖС является действительным на протяжении десяти лет.

В каком случае оформление разрешения не требуется?

Если хозяин недвижимости планирует демонтаж
ветхой постройки и возведение нового дома, то оформлять разрешение в такой
ситуации нет необходимости.

Когда постройка будет разобрана, сотрудник
БТИ (Бюро технической инвентаризации) осмотрит участок и составит акт об
отсутствии здания и о возведении нового помещения. На основе такой документации
работники бюро удаляют из реестра запись о недвижимости. В конце строительства
хозяину недвижимости нужно поставить постройку на кадастровый учёт.

Во время изменения площади строящегося дома
(по сравнению с демонтированным зданием), следует поставить в известность Бюро
технической инвентаризации и Росреестр.

Если имущество не числится в базе БТИ, а на
дом нет оформленного права собственности, то строительство ведётся без
законодательной фиксации.

Допуск СРО на проектирование демонтажных работ

Демонтажных работы, как и их проектирование во многих случае можно проводить только с наличием полученного членства в саморегулируемой организации. Можно выделить несколько видов проектных работ, проведение которых возможно только с допуском:

• демонтаж части помещения и пристройки нового блока помещения;
• изменение внутреннего расположение стен здания, отдельной квартиры;
• демонтажных работы по удалению части наружных стен.

Стены могут отличаться в зависимости от выполняемых ими функций, при этом можно сказать, что стены отличаются от так называемых перегородок. Стены могут быть несущими и обычными. Однако, все они могут быть демонтированы только при наличии допуска на соответствующую деятельность. В то же время, перегородки могут быть изменены без допуска, поскольку не влияют на техническое состояние и безопасность здания.

Порядок действий

Порядок действий заявителя

1. Лично или через представителя обращается в Службу.
2. Подает уведомление о планируемом сносе по форме посредством ящика для корреспонденции, расположенного в Службе по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3.
3. В случае непредставления документов, указанных пп. 5,6 п. «I. Обязательные к представлению документы» раздела «», получает запрос Службы о документов, предусмотренных положениями ч. 10 ст. 55.31 ГрК РФ, не представленных при направлении уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, по форме.
4. В течение 30 дней представляет необходимые документы в Службу.
5. В случае принятия Службой положительного решения получает информационное письмо по форме.
6. В случае принятия Службой решения об отказе в предоставлении государственной услуги получает информационное письмо об отказе по форме.
7. В случае наличия допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах:
   • подает заявление об исправлении допущенных опечаток и ошибок по форме;
   • получает письмо об устранении выявленных опечаток и (или) ошибок с приложением исправленного результата предоставления государственной услуги по осуществлению приема уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты, указанному в заявлении об устранении опечаток.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

• непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, указанных пп. 5,6 п. «I. Обязательные к представлению документы» раздела «», в установленный срок;
• непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, указанных пп. 3,4 п. «I. Обязательные к представлению документы» раздела «»;
• несоответствие проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства требованиям к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №509;
• отнесение объекта капитального строительства, указанного в уведомлении о планируемом сносе, к объектам, снос которых запрещен в соответствии с Законом Санкт‑Петербурга от 19.01.2009 №820‑7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт‑Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон».

В случае непредставления заявителем (представителем заявителя) документов, указанных пп. 5,6 п. «I. Обязательные к представлению документы» раздела «», Служба запрашивает их у заявителя. В указанном случае предоставление государственной услуги приостанавливается на срок до 30 (тридцати) календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги в Службу.

Ответы юриста на частные вопросы

Что делать, если отказали в признании помещения аварийным?

В заключении МВК может быть указан отказ в признании нежилого здания аварийным, и это решение может быть обжаловано через суд. В таком случае комиссию обяжут провести повторную проверку, или помещение будет признано аварийным по решению суда.

Мне выплатили компенсацию за снос аварийного здания. Облагается ли она НДФЛ?

Да, она облагается налогом в размере 13%, при этом налоговым агентом становится администрация. Она самостоятельно выплачивает НДФЛ за бывшего собственника. Если же вместо компенсации предоставляется другое помещение, в базу включается его рыночная стоимость.

Могут ли предоставить другое помещение вместо нежилого, признанного аварийным?

Чаще всего нет, это зависит от региона. Обычно специализированный фонд рассчитывается только на собственников жилых домов и квартир. Но могут и предоставить другое помещение или здание, если есть такая возможность. Законом это не запрещено.

Дом признали аварийным, мой магазин на первом этаже. Администрация обязывает расселиться в установленные сроки. Могу ли я не покидать свое помещение?

Теоретически можете, но по закону администрация подаст исковое заявление о принудительном освобождении нежилого помещения, и тогда его придется освобождать уже в сопровождении судебных приставов.

Как признать аварийными гаражи в ГСК? Что для этого нужно?

Для признания гаражей в ГСК нужно заявление от нескольких владельцев или арендаторов.

Кем выдаётся разрешительная документация на снесение постройки?

Кто выдает разрешение на снос здания? Оформить
разрешение на разбор недвижимого имущества может человек, владеющий правом
собственности на участок и жильё. Официальную документацию выдаёт архитектурное
бюро и местный муниципалитет.

Термина «снос» в
нормативно-правовых актах вообще нет. Вместо него используется определение
«демонтаж» либо «реконструкция». Термин «реконструкция» применяется, если на
территории снесённого дома строят здание такой же площади.

В соответствии с Градостроительным кодексом
РФ во время возведения или реконструкции недвижимости, которая стоит отдельно и
насчитывает максимум три этажа, проектные документы не нужны. По подобным
постройкам даже не назначают государственную экспертизу.   

Градостроительный кодекс о разрешении на снос здания – это нормативно-правовой акт. В нём содержатся
нормы, правила и порядок получения разрешений на возведение и снесение
построек.   

Разрешительный
документ на разбор здания капитального строительства потребуется в местном
органе самоуправления или в архитектурном бюро соответственно действующим
регламентам в упомянутых инстанциях. Нужно будет написать заявление на демонтаж
и следующую постутилизацию постройки. Также потребуется документация,
удостоверяющая личность и подтверждающая право владения указанной частной собственностью.

Во время демонтажа дома обязательно соблюдается
техника безопасности: устанавливается ограждение в местах проведения
строительной работы и отключаются все коммуникации. По завершении строительства
вывозится мусор.

На протяжении десяти дней после того, как
было выдано разрешение на реконструкцию, в администрацию населённого пункта
передаются такие данные:

·     информация о технических и инженерных сетях;

·     данные о количестве квадратных метров и
этажей в новом здании;

·     дубликат плана организации земельного
участка, где указано месторасположение недвижимости.

Согласно ГрК (Градостроительному кодексу) РФ
разрешение на возведение объектов на территории земель ИЖС является
действительным на протяжении десяти лет.

Подача уведомления о ликвидации здания

При необходимости сноса сооружения технический подрядчик или застройщик обязан за 7 дней подать уведомление о планируемых работах, лично обратившись:

• в местную администрацию населенного пункта;
• в органы управления муниципального района, когда объект располагается на межселенной территории;
• в многофункциональный центр.

Помимо личного посещения, уведомления может быть отправлено по почте, передано через портал государственных, муниципальных услуг. Однако такой вариант развития событий возможен. если не нарушаются правила проведения демонтажа. Например, после ликвидации конструкции весь мусор должен быть вывезен с площадки, прилегающей к ней территории. Если после возведения сооружение было зарегистрировано в БТИ, то необходимо пригласить специалиста, который составит необходимые бумаги. Когда такая регистрация отсутствует, придется оформлением всех справок заниматься самостоятельно.

Кроме основного документа, заявитель обязан предоставить:

• материалы обследования конструкции, относящейся к капитальному строительству;
• проект организации работ.

В зависимости от особенностей объекта, представители госорганов могут затребовать дополнительные документы.

Процесс работы  на частном участке отличается от других вариантов тем, что не всегда требует оформление документов на демонтаж сооружений. При необходимости ликвидировать конструкцию площадью до 60 квадратных метров, высотою до 5 метров, письменное согласования порядка проведения работ не потребуется. При  необходимости разрушить более крупное здание без  создания проекта не обойтись.

Когда предложенный проект не вызывает разногласий, местная администрация выдает разрешение на снос. Здесь же можно получить грамотную консультацию по поводу  оформления уведомления.

Какие документы нужны для сноса по желанию собственника

Хозяйственные постройки можно сносить на участке без получения специальных разрешений. Демонтаж регистрируется в Комитете по государственной регистрации и земельному кадастру уже по факту проведения.

С жилыми постройками все сложнее. Сначала стоит определиться, хотите вы строить новый дом на месте старого или в иной точке участка. В первом случае необходимо получать разрешение на реконструкцию здания, во втором — пакет документов на снос зданий и сооружений в РБ. При реконструкции необходимо сохранить минимум две несущие стены. При сносе новое здание возводится по действующим стандартам жилого строительства.

Для сноса ветхого здания (и последующего возведения на участке нового здания) необходимо обращаться в городское или районное агентство по государственной регистрации и земельному кадастру (БТИ). Готовится следующий пакет документов на демонтаж зданий:

• заявление. Бланк можно скачать на сайте или получить на месте;
• удостоверение личности (паспорт, вид на жительство). В случае представительства от лица другого человека нужно предоставить документы о полномочиях;
• паспорт владельца участка и объекта недвижимости;
• решение собственника о сносе здания. В случае долевого владения необходимо согласие от всех владельцев (супругов, детей и т.д.);
• в случае гибели здания по причинам, не зависящим от собственника, предоставляется акт о гибели (уничтожении) строения;
• подтверждение оплаты услуг БТИ.

В случае, если дом находится в залоге, предоставляется письменное согласие на снос от залогодержателя. Владельцы, которые находятся под опекой или попечительством, дополнительно предоставляют выписки из решения органов опеки о согласии на снос.

После демонтажа здания нужно зафиксировать этот факт в БТИ. Если на месте старого здания планируется строительство нового дома, лучше сразу получать разрешение на его постройку. Эти документы выдает главный архитектор района после согласования проекта нового здания.

Демонтаж – что это

Проведение демонтажа – сложный технологический процесс, включающий работу спецтехники, инструмента (алмазной ручной резки), человеческого ресурса. Проводят демонтаж по заранее утвержденному плану, который составляет инженер после оценки износа здания.

В процессе демонтажа стараются оставлять часть конструкций нетронутыми, чтобы использовать их повторно. Аккуратно демонтируют различные металлические элементы, несущие фермы, опоры, вентиляционные системы и трубопровод.

В процессе демонтажа обязательно соблюдаются следующие правила безопасности:

• до работ по демонтажу проводится обязательная оценка износа и устойчивости строения;
• демонтаж проводится только на базе составленного и утвержденного плана;
• в ходе работ обязательно использование индивидуальных средств защиты;
• все строительное оборудование проходит многоразовую проверку до эксплуатации;
• утилизация мусора и чермета проводится согласно законодательству РФ.

Каждая демонтированная деталь или элемент конструкции обязательно маркируется, чтобы была возможность повторной сборки конструкции. Демонтировать можно строения различной высоты с соблюдением правил и норм безопасности.

Досудебное урегулирование спора и подготовка к суду

Досудебная подготовка. Данный этап будет включать в себя подготовку непосредственно самого искового заявления, а также сбор доказательств. В рамках указанного спора, Вам как лицу чьи права нарушены необходимо будет доказать следующие обстоятельства в зависимости от основания иска:

• возведение ответчиком объекта на территории вашего земельного участка полностью или частично;
• нарушение соседом строительных норм и правил в части нормативных отступов от смежной границы, и/или от Вашего капитального строения;
• возведение соседом постройки, которая может создавать угрозу Вам или иным лицам;
• подача официального искового заявления о сносе забора или переносе иной постройки;

Проектные документы на снос здания

Получение разрешения на снесение дома сопряжено с разработкой комплекта проектных документов и предоставлением его службе технадзора

В Москве и Московской области во время подготовки разрешительной документации на снесение постройки особое внимание уделяется перемещению отходов после проведения такой работы. Для получения разрешения на перемещение отходов строительства, сноса, включая и грунты, вы можете обратиться в Департамент строительства (например, города Москвы)

Для этого подготавливается пакет документации, состоящий из:

1)заявки на разрешение перемещения отходов строительства и демонтажа для их дальнейшей переработки;2)копии ордера и заявки на получение ордера в ОАТИ;3)технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса;4)копии лицензии на обращение с опасными отходами транспортной организации, которая заверена последней;5)копии договора с транспортной организацией, заверенной заявителем;6)графика выполнения работ;7)паспорта опасных отходов или лабораторного заключения об отнесении отхода к пятому классу опасности для окружающей среды;копии документации, подтверждающей полномочия заявителя, заверенной им же (договор между заказчиком и инвестором / между генеральным подрядчиком и заказчиком / между субподрядчиком и генеральным подрядчиком);9)сметы на работу подготовительного периода;10) свободных лимитов отходополучателя;

11) копии лицензии отходополучателя, заверенной им же;

12) копии договора с отходополучателями, заверенной заявителем;

13) заключения по санитарно-эпидемиологическому и экологическому обследованию ОСС и заверенной заявителем копии.

Кроме того, могут пригодиться данные об общем объёме отходов от сноса с разбивкой по категориям:

1)стекло, которое потом будет сдано в пункт приёма;2)цветной металл для дальнейшей сдачи в пункт приёма;3)лом чёрного металла для той же цели;4)бой железобетона или бетона для переработки на дробильных комплексах;5)строительный мусор для будущей утилизации. Объём проектных документов индивидуален для разных построек. К примеру, если стены дома, который подлежит разбору, на данный момент применяются как точки опоры для линий наружного освещения, контактной сети троллейбуса или трамвая, надо будет принять решение по переносу элементов крепления в другие точки.

Проблемы могут появиться и с инженерными сетями, если их отключить от сносимого здания. Необходимо обеспечить бесперебойное снабжение соседних домов при выполнении демонтажа здания и перекладки инженерных сетей. Каждое предстоящее мероприятие тщательно контролируют инженеры технадзора.

4. Права собственников жилых помещений при признании жилого дома аварийным:

4.1. Права собственников жилых помещений при расселении аварийных домов

Права граждан — собственников квартир при признании жилого дома аварийным зависят от оснований выселения.

Действующее законодательство различает два основания для расселения граждан из аварийного жилья:

• расселение граждан, когда жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан, но принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом для государственных или муниципальных нужд;
• признание жилого дома аварийным и включение его в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно этой статье собственник может рассчитывать только на выплату выкупной цены изымаемого жилого помещения. При этом
не обязаны обеспечивать собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением.

Во втором случае, когда МКД включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники жилых помещений вправе рассчитывать не только на выкуп изымаемого жилого помещения, но и на предоставление взамен другого жилого помещения.

Причем выбор любого из названных способов остается за собственником жилого помещения (п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ; разд. 2 Обзора судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014).

Исключением являются собственники, которые приобрели жилые помещения уже после признания МКД аварийным.

Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.При этом размер возмещения не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.

4.2. Права собственников нежилых помещений в аварийном МКД

Правовые последствия признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в МКД законодательством прямо не урегулированы.

Приведенная норма связывает возможность компенсации стоимости недвижимого имущества его собственникам с прекращением права собственности на недвижимое имущество при изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно находится.

Проектные документы на снос здания

Получение разрешения
на снесение дома сопряжено с разработкой комплекта проектных документов и
предоставлением его службе технадзора

В Москве и Московской области во время
подготовки разрешительной документации на снесение постройки особое внимание
уделяется перемещению отходов после проведения такой работы. Для получения
разрешения на перемещение отходов строительства, сноса, включая и грунты, вы
можете обратиться в Департамент строительства (например, города Москвы)

Для
этого подготавливается пакет документации, состоящий из:

1)    заявки
на разрешение перемещения отходов строительства и демонтажа для их дальнейшей переработки;

2)    копии
ордера и заявки на получение ордера в ОАТИ;

3)    технологического
регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса;

4)    копии
лицензии на обращение с опасными отходами транспортной организации, которая
заверена последней;

5)    копии
договора с транспортной организацией, заверенной заявителем;

6)    графика
выполнения работ;

7)    паспорта
опасных отходов или лабораторного заключения об отнесении отхода к пятому классу
опасности для окружающей среды;

8)    копии
документации, подтверждающей полномочия заявителя, заверенной им же (договор
между заказчиком и инвестором / между генеральным подрядчиком и заказчиком /
между субподрядчиком и генеральным подрядчиком);

9)    сметы
на работу подготовительного периода;

10)                 свободных лимитов отходополучателя;

11)                 копии лицензии отходополучателя, заверенной им
же;

12)                 копии договора с отходополучателями, заверенной
заявителем;

13)                 заключения по санитарно-эпидемиологическому и
экологическому обследованию ОСС и заверенной заявителем копии.

Кроме того, могут
пригодиться данные об общем объёме отходов от сноса с разбивкой по категориям:

1)    стекло,
которое потом будет сдано в пункт приёма;

2)    цветной
металл для дальнейшей сдачи в пункт приёма;

3)    лом
чёрного металла для той же цели;

4)    бой
железобетона или бетона для переработки на дробильных комплексах;

5)    строительный
мусор для будущей утилизации.

Объём проектных документов
индивидуален для разных построек. К примеру, если стены дома, который подлежит разбору,
на данный момент применяются как точки опоры для линий наружного освещения,
контактной сети троллейбуса или трамвая, надо будет принять решение по переносу
элементов крепления в другие точки.

Проблемы могут
появиться и с инженерными сетями, если их отключить от сносимого здания. Необходимо
обеспечить бесперебойное снабжение соседних домов при выполнении демонтажа здания
и перекладки инженерных сетей. Каждое предстоящее мероприятие тщательно
контролируют инженеры технадзора.

Какие полезные виды отходов могут быть получены после демонтажа

Наиболее распространенными полезными отходами являются:

• Бой строительных материалов: кирпича, бетона.
• Лом металлических конструкций
• Лом цветных металлов (в частности, медный лом при демонтаже электропроводки в здании)
• Отходы древесного происхождения

Следует учитывать, что сразу после демонтажа все виды отходов являются сильно загрязненными и несортированными, так как сам процесс разрушения здания не предполагает аккуратного извлечения различных отходов. Потому цена таких, первичных, отходов будет достаточно низка. Для получения максимально высокого дохода от утилизации здания необходимо провести ряд работ по очистке, сортировке и пост-обработке отходов. К примеру, после дробления и сортировки по фракциям, цена боя бетона возрастает почти втрое.

Почему важно оформить разрешение на разбор старого здания?

В России есть свобода частной собственности, однако государство защищает права владельцев не только недвижимого имущества, но также заботится и об общественности. Людям, живущим рядом с местонахождением разбора здания, демонтаж может доставить массу неудобств.

Если у постройки имеется статус архитектурного или исторического памятника, то разбирать её нельзя.

Нужно ли разрешение на снос частного дома? Да, и оно учитывает имущественные интересы лиц, выступающих против снесения здания, так как часто ущемляются их права. К примеру, если имеются совладельцы недвижимости.

Соседи, у которых дом либо хозяйственная постройка примыкают к объекту демонтажа как к опоре, имеют право высказаться против разбора. Из-за этого мероприятия жители ближайших домов могут лишиться коммуникаций, или может иметь место повреждение их участков. Это дополнительный повод для соседей выступить против демонтажа. Потому разрешение регулирует подобные споры.

Официальное удостоверение на проведение строительства можно объяснить заботой правительства о лицах, которые страдают от демонтажа. Дополнительное обоснование получения упомянутого документа – это контроль и учёт за жилыми зданиями в России.

Выводы

• Проект сноса объекта – это комплект документов, которым описываются предстоящие работы и требования к их безопасности.
• При оформлении проекта на снос определяется способ сноса, делается описание всех работ, особенностей складирования и вывоза материалов, алгоритм действий подрядчика и техники.
• Разработкой документов занимаются специалисты по архитектурно-строительному проектированию, состоящие в национальном реестре. Не позже 7 дней до начала работ нужно подать уведомление о сносе в местный орган власти.

Закажите проект на снос объекта в ООО Смарт Вэй. Мы оформляем проекты любой сложности, поможем получить необходимые разрешения для начала работ.

Похожие записи:

Штраф за неуплату парковки в москве в 2021 году Верховный суд республики коми официальный сайт Навигатор дополнительного образования для детей Существенные условия контракта по 44-фз: что к ним относится и можно ли их изменять? Государственная дума федерального собрания: общая характеристика, полномочия, организация деятельности Александр николаевич чашинквалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции