Подсудность районного суда и его компетенция при обращении граждан

Определение подсудности

При подаче искового заявления именно истец должен определить подсудность дела конкретному суду. Если подсудность судов определена неверно, исковое заявление будет возвращено гражданину без рассмотрения.

В первую очередь необходимо определиться, суду какого уровня будет подсудно дело.

Различают следующие уровни судов:

• мировые судьи, подсудность дел определена ст. 23 ГПК РФ;
• районные (городские) суды, подсудность указана в ст. 24 ГПК РФ;
• суды субъектов РФ, подсудность судов определена в ст. 26 ГПК РФ;
• Верховный Суд Российской Федерации, подсудность закреплена в ст. 27 ГПК РФ.

Кроме того, существуют специализированные суды, к ним относятся военные, для которых определяется специальная подсудность гражданских дел, что закреплено в статье 25 ГПК РФ.

Абсолютное большинство гражданских дел подсудны районным судам и мировым судьям.

Договорная подсудность

Договорная подсудность означает, что стороны, при заключении гражданско-правового договора, вправе выбрать конкретный суд, в котором будут рассматриваться споры между ними.

Стороны вправе изменить территориальную подсудность гражданского дела, выбрав любой суд, в любом месте Российской Федерации.

Договор должен быть заключен в письменном виде. В договоре должна быть конкретно определена подсудность дела, указано полное наименование суда, в котором будут рассматриваться споры.

Договорная подсудность не применяется по требованиям, которые подсудны судам субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Договорной подсудностью нельзя изменить исключительную подсудность гражданского дела, установленную статьей 30 ГПК РФ.

Понятие «подсудность» в гражданском процессе

Будучи одним из важнейших институтов гражданского процесса, подсудность гражданских дел имеет богатую историю в рамках эволюции права. Корни подсудности в гражданском процессе находятся в советском праве. Согласно ГПК РСФСР 1964 г. институт подведомственности служит разграничению компетенции между судами и другими юрисдикционными органами, а институт подсудности – разграничению компетенции между самими судами внутри единой судебной системы.

1. система судов общей юрисдикции, возглавляемая Верховным Судом РФ,
2. система арбитражных судов, возглавляемая Высшим Арбитражным Судом РФ.

Судебная система РФ

Действующее законодательство дает четкую трактовку термина «подсудность», нашедшую отражение в ГПК РФ.

В целом в гражданском процессуальном праве под подсудностью понимается совокупность правовых норм, определяющая, какой конкретно суд должен рассматривать подведомственное ему дело как суд первой инстанции .

В п. 1 ст. 47 Конституции РФ закреплена общая норма подсудности дел судам. В ней говорится, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом» .

Чтобы возник гражданский процесс судьям необходимо решение двусторонней задачи:

1. относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность);
2. какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).

В соответствии с ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Система федеральных судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней, отраженных на рисунке ниже. Итак, к федеральным судам общей юрисдикции относят:

1. районные суды;
2. верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов;
3. Верховный Суд Российской Федерации. Военные суды приравниваются либо к районным судам, либо к верховным судам республик, краевым, областным судам (ст. 26 ГПК РФ)83.

Система федеральных судов общей юрисдикции

Отдельно следует выделить тот факт, что подсудность гражданских дел судам определенного уровня судебной системы называется родовой подсудностью.

Суть трактовки подсудности очень точно подмечена в диссертации Е.В. Кузнецовой. Она пишет, что: «Понятие подсудности гражданских дел определяется не только кругом дел, отнесенных законом к рассмотрению по первой инстанции того или иного суда общей юрисдикции, но объемом прав и обязанностей конкретного суда рассмотреть и разрешить дело, а также обязанностью сторон подчиниться деятельности суда, принявшего дело к своему производству» . В противном случае при определении подсудности ее содержание в полном объеме раскрыто быть не может.

Подсудность как правовой институт обладает системой принципов. В числе важнейших принципов следует назвать разграничение компетенции между судами первой инстанции по рассмотрению и разрешению конкретного гражданского дела. Исходя из этого принципа подсудности, нельзя использовать термин «подсудность» в законотворческой деятельности, относительно компетенции судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Исходя из положения, закрепленного в ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации , нарушение правил подсудности должно рассматриваться как безусловное основание для признания состоявшегося по делу судебного постановления незаконным. Законодательные установления правил подсудности и их практическое применение должны базироваться на ряде основных положений , к которым относится:

1. Доступность судебной защиты и приоритет интересов наиболее незащищенной, слабой стороны;
2. Разумная специализация, имеющая четкую организационно-правовую основу;
3. Значимость дела и соответствие целям правосудия;
4. Невозможность изменения родовой подсудности дел, субъектами гражданского судопроизводства;
5. Учет места нахождения большинства доказательств по делу или объекта спора.

В современной правовой науке имеет место разделение понятий подсудность и подведомственность. Особенности подведомственности представлены на рисунке ниже.

Особенности подведомственности

Исходя из трактовок понятий «подсудность» и «подведомственность», следует выделить, что подведомственностью обладают все органы государственной власти, а подсудность является своеобразным правилом, по которому ряд относящихся к судам вопросов распределяется между ними.

Подсудность районного суда по гражданским делам

По первой инстанции в районном суде разрешается значительная часть гражданских споров, подведомственных судам общей юрисдикции.

Они призваны решать проблемы граждан по спорам относительно сделок купли-продажи, за исключением договоров, направленных на приобретение экономической выгоды.

Подсудны суду и исковые заявления о защите экологических интересов человека, а также жалобы о незаконных действиях или бездействии административных органов власти и должностных лиц.

Среди них можно выделить дела:

• связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений;
• особого производства — установление юридических фактов;
• одной из сторон которых является гражданин (например, дела о расторжении брака при наличии между супругами спора о детях, о разделе совместно нажитого имущества при цене иска более 50 тыс. руб.);
• об оспаривании отцовства (материнства);
• о восстановлении на работе;
• возникающие из отношений по осуществлению государственной службы в правоохранительных органах;
• связанные с защитой авторского и смежных прав;
• незаконное наказание гражданина в виде лишения свободы (ограничения передвижения) или наложения административного штрафа;
• нарушения прав во время выборов;
• признания человека недееспособным, безвременно отсутствующим или умершим;
• по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе моральной компенсации.

Районный суд не вправе рассматривать по первой инстанции гражданские дела, отнесенные к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ст. 24 ГПК РФ).

Дополнительный комментарий к ст. 24 ГПК РФ

В ст. 24 ГПК РФ в действующей редакции закреплено принципиальное правило определения родовой подсудности дел: все дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, подсудны в качестве суда первой инстанции районному суду, за исключением дел, подсудных другим судам системы судов общей юрисдикции, т.е. мировым судьям, военным судам, верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, автономных округов и автономной области, а также Верховному Суду РФ.

Родовая подсудность устанавливается не только указанными статьями ГПК. Она может быть установлена также федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

Таким образом, если нормами ГПК, федеральных конституционных законов, других федеральных законов для данного дела не установлена иная родовая подсудность (мировому судье, военному суду, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, автономного округа, автономной области, Верховному Суду РФ), то оно подсудно районному суду.

Указанное правило определения родовой подсудности необходимо применять с учетом правила, установленного в ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и в ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»: до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, отнесенные к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов.

Дела, находящиеся в производстве районного суда на момент назначения (избрания) на должность мирового судьи, не могут быть переданы ему для дальнейшего рассмотрения. Рассмотрение этих дел должно быть завершено в районном суде (см. комментарии к ст. 33 ГПК).

Территориальная подсудность гражданских дел

По общему правилу, закрепленному в статье 28 ГПК РФ, исковые заявления подаются истцом в суд по месту жительства ответчика.

Если ответчиком является организация или учреждение (ООО, ПАО), то исковое заявление подается истцом по месту нахождения юридического лица.

Для индивидуальных предпринимателей подсудность определяется регистрацией по месту жительства.

Местом жительства гражданина является то место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Законом установлено, что гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства в течении 7 дней после прибытия. То есть очевидным вариантом обращения в суд является подача искового заявления по месту его регистрации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели сообщают сведения о своем местонахождении в регистрирующий орган — налоговую инспекцию.

Сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП доступны любому гражданину. Поэтому истцу желательно проверить местонахождение ответчика перед подачей искового заявления.

Если вам неизвестно местонахождение ответчика, то можете указать абсолютно любой адрес. После принятия иска обязанности по извещению ответчика лежат уже на суде, который в этом случае проведет поиски ответчика самостоятельно.

Наибольшая неприятность, которая вам грозит в этом случае — может выясниться, что ответчик находится в другом городе, тогда иск направят по подсудности в другой суд.

Основания обращения с ходатайством о передаче дела по подсудности

Если исковое заявление уже было принято в работу одной судебной инстанцией, его передача в другую возможна лишь в том случае, если имеют место быть следующие обстоятельства.

Таблица 2. Основания для передачи принятого в работу искового заявления по подсудности

В некоторых ситуациях возможно одобрение ходатайства также непосредственно уже в ходе производственного процесса

В принципе, замена подсудности может быть произведена также непосредственно уже в ходе рассмотрения дела, например, при условии, что произойдет:

• уточнение требований, отраженных в иске (например, сумма требований понизилась);
• изменение места жительства одной из сторон процесса;
• при прочих аналогичных случаях.

Данная возможность становится актуальной не во всех случаях, когда возникают обозначенные обстоятельства, необходимо принимать во внимание индивидуальные особенности

Суд имеет право отказать вам в удовлетворении просьбы, изложенной в документе, который мы сегодня вместе учились составлять

Определение предметной подсудности

Указанная подсудность определяется исходя из характера спора.

Большинство дел, в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районным судом. Поскольку невозможно определить с точностью полный перечень дел, отечественный законодатель пошел методом исключения. В статье, регулирующей вопрос родовой подсудности указано, что в районный суд необходимо обращаться в том случае, если это прямо не отнесено к иным судам (мировому, военному областному и так далее).

Компетенция мирового суда очерчена соответствующим ФЗ «О мировых судьях». В основном это незначительные дела, которые требуют участие «арбитра» в лице судьи. К таковым относятся дела, вытекающие из семейный правоотношений, а также имущественных, в которых «цена вопроса», то есть требования имущественного характера, не превышает 50 000 рублей.

Согласно устоявшемуся мнению, деятельность мирового судьи направлена на разгрузку районного суда

В связи с особой важностью и сложностью некоторых дел их подсудность определена на уровне субъекта РФ. К таким относятся споры, в которых происходит рассекречивание государственной тайны

Ярким примером служат дела, связанные с гособоронзаказом, поскольку предметом договора является выполнение тех или иных работ, соприкасающихся с гостайной.

Споры, связанные с авторским правом.

Следующая категория выделена как особо сложная и требующая специальных познаний – это споры, связанные с авторским правом.

На уровне законодательства установлена исключительная подсудность – московский городской суд.

Территориальная подсудность

Государство на уровне закона предусмотрело следующие виды данной подсудности:

• Общая – по месту нахождения ответчика.
• Альтернативная, при которой истец вправе выбирать в какой суд направить исковое заявление.

Например, при подаче заявления о расторжении брака, могут быть условия, исключающие возможность участия в судебном заседании по месту ответчика, таким образом заявление подается в суд по месту жительства истца.

Договорная, когда истец и ответчик договариваются о рассмотрении спора в конкретном суде.

Нередко стороны договариваются изначально, так сказать «на берегу», о том, что их спор будет рассмотрен конкретным судом. Указанная договоренность должна быть оформлена в виде соглашения, которое именуют пророгационным.

Исключительная, то есть прямо указано на конкретный суд.

Например, спор о праве на морское судно (недвижимое имущество) рассматривается по месту порта приписке.

Аналогично с наследством, где все споры рассматриваются по месту его открытия.

По связи дел, при использовании данного правила исковое заявление подается в суд, где рассматривается связанное с заявляемые требованиями дело.

Примером может служить ситуация, когда муж с женой разводятся, а жена в период развода пытается оспорить брачный договор.

В рассмотренном примере, иск подлежит направлению в тот суд, где принято заявление о расторжении брака.

Указанное правило предусмотрено для наибольшей процессуальной экономии, когда в ходе судебного заседания возможно разрешить несколько требований одновременно, а не приходить к оценке и анализу исследованных ранее доказательств.

Для верного определения территориальной подсудности крайне важно уяснить, что понимать под местожительством лица. Закон в данное понятие вкладывает такие признаки как постоянность и преимущественное нахождение

Таким образом можно сделать вывод, что необходимо различать, место жительства и место пребывания.

Рассмотрим точнее на примере лица, обучающегося в институте.

Очно / Заочно

Проживает в помещении пригодным для этого (общежитие, квартира, комната и т.п.)

Длительный срок

Как правило наличие регистрации (временной или постоянной), однако не обязательное ее наличие

Краткосрочно, не более 2 месяцев

Отсутствует постоянная или временная регистрация.

Преимущественное проживание / Место пребывания

Местом нахождения организации является место регистрации, которое указывается в выписке из ЕГРЮЛ.

Возможно вам будет интересно:

Записаться на консультацию

Кто должен определять подсудность гражданского дела

За определение подсудности гражданского дела отвечает участник дела, так как Гражданско-процессуальный кодекс нашей страны определяет, что именно его обязанностью является верное использование ранее упомянутого во введении правила.

Если до того, как исковое заявление будет принято к производству, суд установит факт нарушения правил обозначенного нами кодекса, то данная инстанция будет обязана вынести определение, сопутствовать которому должен возврат искомого документа. В случае же когда суд не среагировал согласно установленному порядку, и иск был принят в работу, то впоследствии дело должно быть принято по подсудности:

• как судом самостоятельно;
• так и по ходатайству одной из сторон.

Передача дела по подсудности возможна в том случае, если нарушен нормальный порядок его ведения, то есть какой-либо из участников процесса преминул правилами ГПК РФ

При условии, что вы заручитесь поддержкой опытного юриста, то ходатайство, подаваемое для осуществления передачи дела, может быть использовано в ваших интересах, если вы по какой либо причине хотели бы добиться рассмотрения собственной проблемы в суде определенной инстанции.

ГПК РФ Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд

К слову, именно поэтому граждане, представляющие противоположную сторону дела, имеют право не согласиться с передачей дела по вашему ходатайству. В результате суд должен будет учитывать мнение и доводы всех сторон, и принять решение, соответствующее интересам каждого участника дела.

Если сами вы не в состоянии определить, какие основания могут быть достаточными для подачи ходатайства, советуем вам обратиться к профессиональному юристу, так как от того, насколько верно составлена бумага, будет зависеть положительный ответ суда

Другой комментарий к статье 24 ГПК РФ

Суды всех звеньев системы судов общей юрисдикции являются судами первой инстанции. Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется по «остаточному» принципу. Районные суды рассматривают все гражданские дела за исключением дел, отнесенных к компетенции мировых судей, судов субъектов РФ, военных судов и ВС РФ.

Так, Д. обратился в Верховный Суд РФ с иском о возмещении морального вреда, причиненного незаконным осуждением. Выбор родовой подсудности он объяснил тем, что ответчиком по его требованию является Российская Федерация. ВС РФ возвратил исковое заявление, сославшись на то, что подсудность этого дела не предусмотрена ст. 23, 25 — 27 ГПК, из чего следует, что оно подсудно районному суду (Определение ВС РФ от 08.08.2008 N ГКПИ08-1715).

Районным судам подсудна большая часть дел искового производства, подведомственных судам общей юрисдикции.

К подсудности районных судов отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти РФ и ее субъектов, за исключением актов Президента РФ.

Районным судам подсудны дела об оспаривании ненормативных актов (решений, действий, бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, а также муниципальных органов. Районным судам подсудны также дела об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти и должностных лиц, за исключением названных в п. 1 ч. 1 ст. 27 ГПК и п. 1 ч. 3 ст. 9 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Такой вывод следует из систематического анализа ст. 24, 26, 27 ГПК и ст. 9 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

К подсудности районных судов относятся гражданские дела о защите избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме по заявлениям избирателей, кандидатов, их доверенных лиц, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц, политических партий, их региональных отделений, иных общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и наблюдателей, прокурора о нарушениях избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решениями и действиями органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, а также участковых избирательных комиссий и комиссий референдума (см. ст. 24, 26, 27, 259 ГПК, а также Федеральные законы от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012); от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012); от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 09.11.2009); от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2012)). Так, Л. было возвращено ВС РФ заявление об оспаривании действий члена ЦИК России, отказавшего Л. в принятии части документов, сославшись на то, что ВС РФ подсудны дела по жалобам на коллегиальные действия комиссии, а не действия ее отдельных членов, в связи с чем Л. следует обратиться в районный суд (Определение ВС РФ от 15.01.2008 N КАС08-3).

Законодателем установлена еще одна категория дел о защите избирательных прав, подсудных районным судам, — по заявлениям избирательных комиссий и комиссий референдума в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органами местного самоуправления, должностными лицами муниципальных образований, участковыми избирательными комиссиями, комиссиями референдума, избирательными объединениями по выборам органов и должностных лиц местного самоуправления, кандидатами в эти органы (ч. 2 ст. 259 ГПК).

Полномочия районных судов

В соответствии со статьей 21 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В соответствии со ст. 34 ФКЗ «О судах общей юрисдикции» районный суд рассматривает:

• все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции (по подсудности).

• дела об административных правонарушениях.

• апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

• дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, в настоящее время районные суды перестали быть судами лишь первой инстанции.

То есть районные суды уполномочены выполнять функции трех судебных инстанций:

• первой инстанции;

• второй (апелляционной) инстанции;

• инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедли­вость вступивших в силу приговоров и иных судебных решений в слу­чаях выявления новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Похожие записи:

Пишем заявление на увольнение по собственному желанию без отработки Как правильно составить договор подряда с физическим лицом Статья 10. структура бюджетной системы российской федерации Почему в россии запретили петрушку: присутствуют ли в растении наркосодержащие вещества Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов Уплата налога с продажи квартиры, полученной по наследству