Статья 4.5 кодекса рф об административных правонарушениях в новой редакции с комментариями и последними поправками на 2021 год

Оглавление

Как подать заявление на применение срока?

Законом не предусмотрен подобный образец прошения. Предполагается, что его можно составить в произвольной форме, указав в шапке документа реквизиты суда, в который он будет подан, личные данные заявителя и номер дела.

Основной текст должен содержать разъяснение по каким причинам заявитель просит применение давностных сроков. Обоснование обязательно, со ссылкой на нормы закона. Данное требование носит название ходатайство и может быть подано как до судебного разбирательства, так и непосредственно во время него.

Ответ на прошение истца рассматривается сразу же и судья выносит мотивированное решение о применении сроков исковой защиты либо отказывает в этом. В последнем случае повторная подача ходатайства исключается.

Если требование было выдвинуто истцом до начала судебных разбирательств, то ответчик получает копию прошения и одновременно исковое заявление. Поэтому при подаче иска и ходатайства одновременно следует составить 3 копии (в суд, ответчику и одну для истца).

Заявление о применении давности можно подать как лично (в судебную канцелярию), так и через представителя (по доверенности) или по почте (заказным письмом с уведомлением о получении и описью прилагаемых документов).

Общие положения

Сроки могут считаться в годах, месяцах, днях, часах и иных единицах. В каждой отрасли права устанавливаются собственные правила исчисления, но в целом подходы схожи.

Период, исчисляемый в годах, длится до соответствующего месяца и дня последнего года. Например, трёхлетний период, начавшийся 2 марта 2018 года, закончится 2 марта 2021 года.

Месячный срок завершается в соответствующие сутки последнего месяца. Например, 3 месяца с 15 апреля истекут 15 июля. Если в месяце нет такого числа, срок заканчивается в последний день. Например, 2 месяца, отсчитываемые от 30 декабря, истекут 28 февраля (или 29, в зависимости от года).

Если период времени завершается в выходной или праздничный день, последний день срока переносится на ближайший рабочий день. Количество нерабочих дней внутри срока не считается основанием для его продления. Так недельный срок в начале января календарного года может целиком попасть на выходные и праздничные дни, и будет завершён в первый рабочий день.

Совершение действия в последний день срока возможно до 24 часов, хотя не всегда это можно реализовать в натуре. Так проведение банковского платежа или посещение организации допускается только в рабочее время, которое устанавливается в соответствии с трудовым законодательством, постановлениями Правительства РФ и внутренним распорядком учреждения.

Исключение – пользование услугами организации связи. Например, обратиться в суд гражданин может несколькими способами. Подать документ непосредственно в государственный орган можно до момента окончания рабочего дня. Если отправить заявление почтой, то дата реализации права на судебную защиту считается по дате, проставленной на конверте работником организации связи.

В законодательстве не урегулирована проблема часовых поясов: в разных регионах РФ следующие сутки наступают в разное время. Сложности возникают, например, при проведении оплаты. Плательщику необходимо учитывать время в населённом пункте по месту нахождения получателя денежных средств. При зачислении средств на счёт на следующий день может наступить просрочка.

Сроки в административном праве

Временные отрезки в КоАП РФ исчисляются:

часами (время административного задержания);
днями (период рассмотрения дела);
сутками (срок помещения гражданина под арест);
месяцами (время дисквалификации);
годами (срок, когда гражданин считается подвергнутым наказанию).

В законе также указываются случаи, когда определённое действие должно быть совершено немедленно. Например, составлен протокол об административном правонарушении. В этой ситуации можно говорить о периоде, исчисляемом минутами.

Начало временного периода связывается с наступлением определённого события:

составлением протокола;
вынесением постановления;
вручением извещение участнику производства по делу;
доставлением физического лица;
обнаружением правонарушения;
иного.

Сроки могут быть:

Давностными. В ст. 4.5 КоАП РФ указывается, что производство по делу прекращается в любом случае, если истёк срок, установленный для привлечения виновного к ответственности.
Процессуальными. Это периоды, в течение которых должны быть совершены определённые действия. Например, срок составления протокола уполномоченным лицом.
Принудительного воздействия. Например, задержания. После истечение срока меры государственного принуждения прекращаются.

Некоторые сроки имеют пресекательный характер. Например, период давности привлечения к ответственности. Истечение такого срока погашает возможность реализовать право.

Иные сроки не оказывают существенного влияния на правоотношения. Например, нарушение временных рамок составления протокола не станет основанием для прекращения административного разбирательства.

Перерыв течения срока исковой давности

Если должник совершит действия, из которых следует, что он признал долг, то исковая давность тут же прерывается. Допустим, кто-то занял деньги и не отдает их. Срок возврата прошел, кредитор направил ему требование, но должник не ответил. Время идет, и займодавец решил обратиться в судебные органы. Но тут, на его счет приходят деньги от заёмщика. Всё. Срок исковой давности прервался. При этом он начинает течь сначала, а прошлый период не включается в него.

Таким вот образом банкиры в «нулевых» восстанавливали срок исковой давности. Допустим, заемщик взял кредит и полностью не расплатился. Таких дел было много. А банковские работники не успевали подавать заявления и пропускали все сроки. Поэтому во многих банках сложилась такая практика. Раз в полгода кредитная организация делала в Excel выгрузку просроченных кредитов и отбирала договоры до 10 000 рублей с просрочкой более трех лет. Затем, менеджер банка брал из «черной кассы» определенную сумму денег, и… вносил на счета должников от 100 до 500 рублей. После этого юристы составляли иски и заявления о выдаче судебного приказа, к которым прикладывали кредитное досье и выписку со счета, из которой было видно, что должник недавно перечислил 100 рублей. Учитывая загруженность судов, и юридическую безграмотность населения такие дела завершались, как правило, в пользу банка.

Поэтому, уважаемый читатель, если вы несколько лет назад брали кредит и не закрыли его, то не думайте, что срок исковой давности прошел, и о вас забыли. Вполне вероятно, что кто- то уже внес на ваш личный счет 10 рублей и готовит заявление в суд. Следовательно, в судебном заседании требуйте не только выписку со счета, но копии приходных ордеров из документов дня кредитной организации.

Штраф и любое другое наказание сгорают через два года

Наказание нужно исполнить в течение двух лет. Срок считают с даты истечения десяти дней на обжалование постановления. Это правило из ст. 31.9 КоАП РФ.

Опечатать помещение для остановки бизнеса или забанить в налоговой директора обычно не составляет труда. А вот дела по взысканию штрафов часто повисают у приставов.

За два года приставы должны забрать у предпринимателя деньги на штраф или продать на торгах его имущество в счёт долга.

Если должник закрывает счета в банке, переписывает машину на родственников и не пускает приставов в офис, двухлетний срок замораживается. Как только приставы находят деньги и имущество должника, срок запускается заново.

Статья актуальна на 03.02.2021

Срок давности для наказания

Срок давности — это период, в течение которого нарушителя можно наказать: оштрафовать, конфисковать товар, дисквалифицировать директора. Если нарушение вскрылось поздно или чиновник долго разбирался с материалами проверки, наказывать уже нельзя — ст. 24.5 КоАП РФ.

Чем больше времени нужно на разбор нарушения, тем длиннее срок давности:

— 2 месяца по нарушениям, за которые наказывают сами госорганы. Например, установка автомата для азартных игр, нарушение правил перевозки.

— 3 месяца по нарушениям, если госорганы отправляют материал проверки в суд и по наказанию решают там. Сюда входят, например, обработка персональных данных без согласия клиентов, предпринимательство без регистрации, отсутствие лицензии,

— 1 год за нарушения закона о рекламе, санитарных правил, авторских прав и прав на товарные знаки, прав потребителей и работников, пожарной безопасности, закона о кассах.

— 1 год за нарушение, если директору грозит дисквалификация и по статье нет срока дольше.

— 2 года за нарушение правил о бухучёте, валютного закона, таможенных правил.

— 3 года за нарушения при банкротстве.

— 6 лет за нарушение закона о противодействии терроризму и коррупции.

В Минюсте регулярно обсуждают идею: отменить сроки давности 2-3 месяца, чтобы минимальный срок составлял 1 год. Но пока короткие сроки действуют, ими можно пользоваться.

Что такое длящееся административное правонарушение в КоАП РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) не содержит признаков, по которым государство считает то или иное правонарушение длящимся. Но этот термин имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. Особенно для правонарушителя. Поэтому в первую очередь здесь применяется судебная практика.

Верховный суд России в 2005 году дал следующую рекомендацию. Длительное административное правонарушение — это и действие, и бездействие. Выражается оно в длительном непрекращающимся невыполнении предусмотренных законом (ненормативным правовым актом) обязанностей. Или их ненадлежащем выполнении.

Из этой рекомендации правоприменитель (орган власти или должностное лицо, суд в соответствии с подведомственностью административных дел) должен сделать следующие выводы:

обязанность совершить или не совершать действие устанавливается как нормативным правовым актом, так и ненормативным. Например, предписание органа власти. Или представление прокурора.
противоправность деяния носит длительный и непрекращающийся характер. Именно по этому признаку правоприменитель не должен признавать длящимся административным правонарушением невыполнение обязанности к какому-то сроку. Длительное противоправное поведение начинается в момент совершения правонарушения и до прекращения деяния самим правонарушителем. Либо пресечением такого деяния уполномоченным органом власти.

К примеру, статья 25.25. КоАП РФ установила ответственность за уклонение от исполнения административного наказания. Часть 1 — за неуплату административного штрафа. В свою очередь, этот вид наказания правонарушитель должен исполнить в течение 60 дней. Значит, на 61 после вступления в силу постановления день правонарушение уже окончено. Он не исполнил обязанность к определенному сроку. И от нарушителя уже не зависит дальнейшее исправление ситуации. Он уже совершил правонарушение — уклонился от уплаты штрафа. Значит, такие действия — это не длящееся административное правонарушение.

А вот, к примеру, самовольное занятие земельного участка без оформления правоустанавливающих документов — длящееся правонарушение.

Законодательная база

Помимо статей КоАП отдельные сроки давности могут быть регламентированы специальными нормативными актами. Так, например, срок защиты по правонарушениям в сфере налогов определен также НК (ст.113) и составляет 3 года.

Нарушения в области защиты прав потребителей могут повлечь за собой административные санкции (ст.ст.14.7, 14.8), давностный срок по которым составляет 1 год. Но взыскание материального ущерба, причиненного такими противоправными действиями возможно в течение 3-х лет в рамках гражданского судопроизводства (ст.196, ст.200 ГК). Это же подтверждает закон №2300-1 (ст.19, ст.29).

Нормы других отраслей не противоречат административному праву, а скорее заполняют недостающие пробелы. Так, в рамках административного производства для восстановления сроков давности истец может ссылаться и на нормы ГК. Если есть веские доказательства для их применения суд удовлетворит требование.

Кроме того существуют нормы Верховного Суда, разъясняющие порядок применения сроков защиты в административном праве (Постановление №5).

Как регламентируются по КоАП РФ

Законодатель предусмотрел несколько видов исковой давности:

период рассмотрения по административным делам (ст.29.6 кодекса КоАП);
обжалование постановлений (ст.30.3);
срок исполнения наказания.

Срок давности рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает наложение санкций в течение 2-х месяцев со дня обнаружения противоправных действий. Исключение предусмотрено лишь для длящихся правонарушений. Исковая давность по ним начинается со дня их обнаружения.

Обжалование постановлений должно быть осуществлено в течение 10 дней. Пропуск срока может быть учтен судом в качестве уважительного при наличии веских доказательств. Для этого необходимо подать ходатайство о восстановлении срока давности.

Поскольку срок исковой защиты в административном праве весьма непродолжительны в качестве таких причин могут быть признаны только обстоятельства непреодолимой, стихийной силы природы или военного положения в стране.

Исполнение постановлений должно осуществится в течение 2-х лет с момента их вынесения. Если виновное лицо не делало попыток укрыться от применения административных санкций по прошествии 2х лет оно считается не привлекавшимся к ответственности.

Существует также классификация сроков давности по отдельным видам правонарушений, которая будет приведена в разделе ниже.

Каким образом используется по АП

Периоды исковой защиты по административному нарушению предусмотрены в ст. 4.5 и 4.6 КоАП. Существуют следующие критерии применения давности привлечения к ответственности:

2 месяца по административным правонарушениям (3 месяца в случае наложения санкции судом) с момента выявления;
1 год с момента нарушения норм, защищающих права детей, окружающую среду, соблюдения пожарной безопасности и авторских прав;
1 год с даты совершения противоправности, влекущей за собой санкцию в виде дисквалификации и 1 год при длящемся правонарушении со дня его обнаружения;
2 года при несоблюдении таможенного регламента;
исключительно долгий в 6 лет исковой защиты предусмотрен за деяния, препятствующие противодействию терроризма (ст.15.27.1) и коррупции.
нарушения таможенных норм, включая ЕврАзЭС, имеют в 2 года. Столько же продлится защита нарушенных прав в сфере бухгалтерского учета, бюджетного и валютного регулирования;
законодатель устанавливает отсчет исковой давности в 3 года за нарушения норм о признании банкротства (ст.ст. 5.64-5.68).

Исковая давность может приостанавливается по ходатайству ответчика о рассмотрении дела по новому месту пребывания. Фактически, к административным правонарушениям могут быть применены и гражданские нормы приостановления исковой защиты. Так, например, в следствии воздействия непреодолимых сил (стихийных бедствий), препятствующих своевременной подаче заявления в суд (ст.202 ГК). Но в таком случае истец должен предоставить неопровержимые доказательства такого пропуска.

По отдельным административным делам срок давности начинает исчисляться с момента обнаружения нарушения (присутствие допинга на соревнованиях, переквалификации ответственности со статей УК на нормы КоАП).

9.2. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об
административных правонарушениях — особый вид процессуальной
деятельности, урегулированная законом процедура рассмотрения определенной
группы дел по наложению административных наказаний. Таким образом, производство
по делам об административных правонарушениях является составной частью
административного процесса.

Задачи производства по делам
об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ:

—
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех
обстоятельств каждого дела;

—
разрешение его в соответствии с законом;

—
обеспечение исполнения вынесенного постановления;

—
выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений.

Система принципов производства по
делам об административных правонарушениях основывается на принципах — основных
положениях, руководящих идеях, закрепленных в Конституции РФ, административном
и ином законодательстве.

Система принципов:

—
принцип законности (точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками
административных правоотношений);

—
обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту (лицо,
привлекаемое к административной ответственности, пользуется на всех стадиях
производства правами для доказывания своей невиновности либо для приведения
обстоятельств, смягчающих ответственность);

—
гласность производства по делам об административных правонарушениях
(производство по делам об административных правонарушениях осуществляется
гласно и открыто, за исключением случаев, когда это может привести к
разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы
обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных
правонарушениях);

—
принцип объективной истины (в ходе рассмотрения дела должны выявляться все
обстоятельства: факт совершения правонарушения, виновность или невиновность
лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие
ответственность обстоятельства и др.);

—
принцип оперативности (сжатые сроки рассмотрения дел, наложения
административных наказаний и др.);

—
принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело
(независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования и других обстоятельств);

—
принцип непосредственности (дела об административных правонарушениях
рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к административной
ответственности);

—
принцип публичности (законодательство об административных правонарушениях
осуществляется в интересах государства и от его имени);

—
принцип состязательности (участники производства по делам об
административных правонарушениях наделены равными процессуальными правами);

—
принцип национального языка (лицо, привлекаемое к административной
ответственности, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства,
приносить жалобы на родном языке либо ином избранном им языке общения и
пользоваться услугами переводчика).

Обстоятельства, исключающие
производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст.
24.5 КоАП РФ):

—
отсутствие события административного правонарушения;

—
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий или
бездействия возраста, предусмотренного законом для привлечения к
административной ответственности;

—
невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия
(бездействие);

—
действия лица в состоянии крайней необходимости;

—
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;

—
отмена закона, установившего административную ответственность;

—
истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;

—
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий
(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, постановления о назначении административного
наказания либо о прекращении производства по делу об административном
правонарушении или постановления о возбуждении уголовного дела;

—
смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.

Особенности и срок длящихся административных правонарушений

Общий срок давности привлечения к административной ответственности — 2 месяца с момента совершения. По делам, которые рассматривают суды — 3 месяца. При этом есть ряд исключений, которые устанавливает статья 4.1. КоАП РФ. Например, в области дорожного движения по ст. 12.8 (управление в состоянии опьянения) — 1 год. Но именно с даты совершения.

А вот срок давности по длящемуся административному правонарушению считается с даты выявления. По сути, он должен совпадать с моментом возбуждения дела об административном правонарушении. То есть уполномоченный орган обнаружил правонарушение. И срок давности начал течь. Опять-таки, нарушение правил пребывания в РФ иностранным гражданином в виде отсутствия документов, подтверждающих право на пребывания в РФ (ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ) — длящееся административное нарушение. Сотрудник полиции выявил такого гражданина. Составил протокол об административном правонарушении. И вот начинает течь 1 год для вынесения постановления и привлечения к административной ответственности.

В целом, судебная практика складывается неоднозначно. Ряд судов признают одни правонарушения длящимися. В другом субъекте России практика может быть другая. Мы рекомендуем длящееся административное правонарушение изучать с применением правовых позиций, выраженных в актах Верховного суда и кассационных судов Российской Федерации.

Как спастись от наказания, если срок давности прошёл

Задача проверяющего — найти нарушение, составить постановление по процедуре и наказать. У предпринимателя желание одно — избежать штрафа, и срок давности отлично в этом помогает.

Проверьте точность арифметического подсчёта срока

Вдруг чиновник ошибся? Обратите внимание на суть нарушения: оно простое или длящееся? Напишите возражения на акт проверки и сошлитесь на пропуск срока. Возможно, чиновник согласится и закроет дело

Если давность истекла, но назначили наказание, обжалуйте постановление в суд. А решение суда — в апелляцию. На подачу жалобы есть 10 дней со дня получения экземпляра постановления.

Сроки в гражданском праве

Правила исчисления временных отрезков регулируются главой 11 ГК РФ. Исчисление производится в годах, месяцах, днях и т.д. В договоре стороны могут исчислять время в иных единицах. Например, в полугодиях, кварталах, минутах и т.д.

Квартал – это 3 месяца. Каждый квартал имеет порядковый номер. Отсчёт начинается с января текущего года.

Указание точного времени в минутах целесообразно для договоров оказания услуг. Например, исполнитель обрабатывает заявки клиентов в течение 20 минут с момента обращения, если оно поступило в рабочее время.

Если стороны сделки находятся в разных часовых поясах, в договоре целесообразно указать, по времени какого населённого пункта.

Срок может длиться до события, которое точно наступит в будущем. Например, договор пожизненного содержания с иждивением действует до смерти собственника недвижимости.

Сроки могут быть общими (установленными для всех правоотношений) и специальными (для отдельных видов). Например, обращение в суд возможно в течение 3 лет со дня нарушения права. В части 3 статьи 885 ГК РФ установлен срок в 6 месяцев для предъявления требований чекодержателем к обязанным лицам.

По возможности изменения сроки могут быть:

императивные – устанавливаются в законодательстве и применяются вне зависимости от желания субъектов правоотношений (например, временной период принятия наследства);
диспозитивные – регулируются сторонами в договоре (например, период, в течение которого актуальна цена на товар в прайс-листе).

Сроки защиты гражданских прав могут быть:

претензионными (время, предоставленное заинтересованному лицу для направления требования к обязанному лицу);
гарантийными (период, в течение которого подрядчик обеспечивает определённое качество результатов работы или поставщик несёт ответственность за характеристики товара).
исковой давности.

Гарантийный срок может считаться в календарных днях или в специальных единицах (моточасах, циклах срабатывания, километрах пробега и т.д.).

В гражданском праве закреплено понятие разумного срока. В законе нет точного определения этого явления. Разумный срок – временной период, достаточный для совершения определённого действия, например, для рассмотрения предложения или исполнения обязательства. Только суд вправе решать, сколько для этого потребуется дней или месяцев конкретной ситуации.

Срок исковой давности – это временной период, установленный для обращения за защитой нарушенного права. Если предоставленное заинтересованному лицу время истекло, то суд имеет право прекратить рассмотрение спора на этом основании.

Сроки давности не действуют в отношении ряда требований:

возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью человека;
истребование вклада в банке;
требование собственника об устранении нарушения его права;
защита чести и достоинства;
иные случаи.

Правильное исчисление сроков зависит не только от технического подсчёта часов, дней, месяцев или лет

Важно определить, какой нормой закона регулируется конкретная ситуация

Восстановление срока

Судья вправе восстановить срок СИД. Закон относит к таковым тяжелую болезнь (понятно, что не грипп или ОРВИ), беспомощное состояние истца, его неграмотность и т.д. Интересно, очень часто истцы, пропустившие срок и их представителя говорят о своей юридической неграмотности

и получают отказ суда.

Так, Дзержинский районный суд Волгограда отказал гражданину в иске к банку «Траст» и не восстановил срок, указав, что юридическая неграмотность не может служить основанием для его восстановления .

А все дело в том, что в данной статье Кодекса речь идет только о реальной неграмотности.

Она же вытекает из образования и психических недостатков гражданина. То есть когда человек не умеет читать, писать, а также имеет лишь начальное представление об окружающем мире.

Но подчеркнем особо – повод для восстановления считается уважительным, когда он появился в последние 6 месяцев срока.

ДАВНОСТЬ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ) постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения вышеуказанные сроки, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения).

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» постановил дать судам следующие разъяснения (пункт 14 — выдержка):

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статья 4.5 коап рф. давность привлечения к административной ответственности