Оглавление
Общие условия приостановления
До принятия решения о прерывании производства дознаватель/следователь обязан произвести все процессуальные действия, которые возможны в отсутствии гражданина, подозреваемого/обвиняемого в деянии. Речь, в частности, о:
- собирании, проверке материалов, подтверждающих причастность субъекта к событию и достаточных для предъявления ему официального обвинения;
- обнаружении похищенного имущества, выявлению каналов его сбыта;
- действиях, направленных на розыск субъекта, если он скрывается.
По нераскрытому делу уполномоченный служащих обязан проверить все следственные версии по установлению лица, причастного к деянию. Проверка выполняется, пока не будут исчерпаны объективные возможности.
15.3. Возобновление приостановленного предварительного следствия
В соответствии с ч. 1 ст. 211 УПК предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:
1) отпали основания его приостановления;
2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого.
Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя.
О возобновлении предварительного следствия сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.
Какие суды возобновляют дела
- по вердиктам, которые были приняты мировыми судами заниматься будут районные;
- когда делом занимался районный суд пересмотром, будут заняты верховный, краевой или иные соответствующие их уровню суды;
- Верховныйвозобновляет дела вердикты, по которым были приняты судами края, области, республики, решений;
- для вердиктов, которые вынесены судебными инстанциями, относящимися к первым, Судебной или Военной коллегией, все действия происходят через Кассационную коллегию ВС РФ;
- если решения были вынесены Кассационной коллегией ВС РФ, судами 2 инстанции вопросы решаются через Военную коллегию Ф РФ или Судебную по уголовным вопросам;
- по всем вердиктам, которые были вынесены гарнизонными военными судами вопросы о повторном возбуждении дел решаются через военный суд;
- если вопросами занимался окружной суд, то военная коллегия ВС РФ.
Если ранее дело было рассмотрено в кассационном или в надзорном порядке, то это не является препятствием для повторного его рассмотрения в той же инстанции из-за выявленных новых обстоятельств.
§ 3. Возобновление приостановленного предварительного следствия
Производство предварительного следствия по приостановленным
делам возобновляется в следующих случаях: 1) когда отпали основания его
приостановления; 2) когда возникла необходимость производства следственных
действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого,
обвиняемого; 3) при отмене прокурором или начальником следственного отдела
постановления следователя о приостановлении предварительного следствия (ч. 1 и
2 ст. 211 УПК).
По уголовному делу, приостановленному вследствие
неустановления лица, совершившего преступление, производство возобновляется с
момента установления этого лица. По уголовному делу, приостановленному в связи
с неизвестностью местонахождения подозреваемого, обвиняемого, производство
возобновляется, когда следователю стало известно точное место его пребывания.
Ожидание доставления обвиняемого к следователю путем этапирования недопустимо,
поскольку основание приостановления отпало и любые действия следователя должны
выполняться по расследуемому, а не приостановленному делу. Возобновление расследования,
приостановленного в связи с отсутствием реальной возможности участия в уголовном
деле подозреваемого, обвиняемого, место нахождения которого известно, производится
с момента появления реальной возможности его участия (депортация, появление
связи с зимовкой, возвращение корабля из дальнего плавания, получение согласия
на привлечение к уголовной ответственности лица, в отношении которого
применяется особый порядок производства по уголовному делу). Приостановленное
вследствие временного психического заболевания лица уголовное дело
возобновляется после того, как суд на основании медицинского заключения,
которым лицо будет признано выздоровевшим, вынесет постановление о прекращении
применения к нему принудительных мер медицинского характера и решит вопрос о
направлении через прокурора уголовного дела для производства предварительного
расследования. Получив уголовное дело от прокурора, следователь обязан сразу же
вынести постановление о возобновлении предварительного следствия. Моментом
возобновления производства по приостановленному делу из-за тяжелого заболевания
подозреваемого, обвиняемого является не только его полное, но и частичное
выздоровление, позволяющее ему участвовать в следственных действиях. О возможности
лица участвовать в производстве по делу необходимо получить справку у лечащего
врача, а в случае сомнения в объективности последнего – назначить
судебно-медицинскую экспертизу.
Возобновление предварительного следствия с целью
производства одного или нескольких действий вызывается необходимостью
закрепления сведений, имеющих значение для уголовного дела. Если после их
производства основания приостановления не будут устранены, следует вынести
новое постановление о приостановлении предварительного следствия.
Предварительное следствие возобновляется на основании
постановления следователя, а при отмене постановления следователя о
приостановлении им следствия – на основании постановления прокурора либо
начальника следственного отдела. О возобновлении предварительного следствия
ставится в известность обвиняемый, его защитник, потерпевший, его представитель,
гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также прокурор
(ч. 3 ст. 211 УПК).
Статья 210 УПК РФ. Розыск подозреваемого, обвиняемого
- Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.
- Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.
- В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса.
- При наличии оснований, предусмотренных статьей 97 настоящего Кодекса, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных статьей 108 настоящего Кодекса, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.
Отмена постановления о прерывании производства
Это основание для возобновления следствия было введено в 211 статью в 2010 году ФЗ № 404.
В соответствии с процессуальными нормами, руководитель следственного подразделения может возобновить расследование, отменив постановление о его приостановлении, вынесенное следователем, на основании распоряжения прокурора. В таких случаях основанием может быть не только одно из обстоятельств, закрепленных п. 1, 2 1 части 208 статьи. 
Причиной отмены постановления о приостановлении производства может быть его необоснованность/незаконность. Она выявляется прокурором в ходе проверки материалов дела. Установив необоснованность/незаконность приостановления следствия, прокурор выносит постановление. Оно направляется руководителю следственного подразделения. Он, в свою очередь, отменяет постановление следователя и дает распоряжения относительно возобновления производства и дальнейших действий сотрудника и сроков их осуществления.
Основания приостановления следствия
Они закреплены в УПК, в статье 208. Перерыв в расследовании допускается при наличии доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующих дальнейшему движению дела.
Перечень обстоятельств, приведенный в 208 статье, является закрытым. Следствие может приостанавливаться, если:
- Гражданин, причастный к преступлению, не установлен. Это основание применяется в случае, когда правоохранительными органами установлено событие деяния, однако доказательств для привлечения конкретного субъекта к ответственности недостаточно.
- Лицо скрывается от следствия или его местонахождения неизвестно по другим причинам. Для приостановления расследования правоохранительные органы должны располагать достаточной совокупностью доказательств и события преступления, и причастности конкретного гражданина к нему. Кроме того, этот субъект, согласно 46 статье УПК, должно быть наделено статусом подозреваемого или должно быть оформлено постановление о привлечении его в статусе обвиняемого.
- Местонахождение лица установлено, но реальная возможность его участия в производстве отсутствует. Гражданин, подлежащий привлечению к процессу, может при этом находиться и в России, и за рубежом.
- Имеется временное заболевание лица, не позволяющее ему участвовать в производстве. Соответствующее состояние здоровья должно подтверждаться заключением компетентного медучреждения. Болезнь должна быть временной (т. е. излечимой) и тяжелой, т. е. объективно не позволяющей участвовать в процессе.
Действия следователя после приостановления предварительного следствия
Процессуальное законодательство закрепляет ряд обязанностей для лица, ведущего производство. Как устанавливается в УПК, в 1 части 209 статьи, дознаватель/следователь должен известить о перерыве в расследовании потерпевшего, гражданских истцов/ответчиков, их представителей. При уведомлении указанным лицам разъясняются их право оспорить принятое решение.
Если расследование приостановлено по основаниям, закрепленным 3, 4 пунктами 1 части ст. 208, сотрудник извещает также обвиняемого/подозреваемого и защитника.
После вынесения постановления о временном перерыве в производстве, согласно 3 части 209 статьи, выполнение следственных мероприятий не допускается.
В законодательстве не установлена форма, в которой следователь должен уведомить лиц о принятом решении, а также срок, в который он должен направить извещение. Представляется, что уведомление осуществляется путем направления копии постановления о прерывании расследования.
Комментарий к статье 211 УПК РФ
1. В качестве условия для возобновления дела выступает неистечение срока давности.
2. Решение о возобновлении предварительного следствия или дознания может быть принято на основании решения суда (по результатам рассмотрения жалобы заинтересованного лица — ст. 125 УПК). Руководитель СО отменяет решение следователя (см. п. 1.22 Приказа Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации»), прокурор или начальник подразделения дознания — решение дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37, п. 3 ч. 1 ст. 40.1, ч. 3.1 ст. 223).
Часть 1.1 ком. статьи регламентирует полномочия прокурора по отмене постановления о приостановлении предварительного следствия. Приказом Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» прокурору предписывается обеспечить проверку и изучение материалов всех приостановленных уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления.
Частные условия
Приостановление расследования возможно, если:
- Уполномоченное лицо предприняло все меры для установления и обнаружения субъекта, причастного к деянию. Это условие, с одной стороны, почти полностью исключает недоказанность фактов, имеющих значение для производства. Вместе с тем оно допускает прерывание следствия, если лицо, совершившее посягательство, неизвестно, или его причастность не установлена.
- Срок расследования истек.
- Вынесено постановление о привлечении гражданина в статусе обвиняемого/подозреваемого.
- Служащий правоохранительных органов, ведущий производство, объявил гражданина в розыск.
- Отсутствуют основания для применения к субъекту принудительных медицинских мер.
Комментарий к статье
1. Из текста частей второй и третьей комментируемой статьи явствует, что постановление следователя о прекращении уголовного дела и уголовного преследования должно быть мотивированным и детальным, все юридические вопросы, связанные с производством по уголовному делу, должны быть решены исходя из главного факта, что такого производства больше нет и уголовно-процессуальных правоотношений больше не существует. Но если расследованием установлены факты совершения административных или дисциплинарных проступков, следователь должен довести сведения о них до соответствующего органа или должностного лица, в компетенцию которых входит принятие мер юридической ответственности за их совершение.
2. В постановлении следователя о прекращении дела излагаются сущность дела и основания его прекращения. Изложить сущность дела – значит указать повод к возбуждению уголовного дела, фактические обстоятельства дела так, как они установлены на момент прекращения, привести анализ необходимых доказательств, которыми подтверждаются изложенные факты, затем указать конкретное правовое основание прекращения и статью УПК, в которой это основание предусматривается.
3. В постановлении о прекращении уголовного дела должны быть разрешены все вопросы, связанные с судьбой предметов и документов, приобщенных к делу в качестве вещественных доказательств, а также в обязательном порядке отменены мера пресечения и арест имущества, арест почтово-телеграфных отправлений и контроль переговоров.
4. Копия постановления о прекращении уголовного дела направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением федерального законодательства в процессуальной деятельности данного органа расследования. О прекращении дела и основаниях прекращения необходимо письменно уведомить обвиняемого, потерпевшего, равно как и заявителя о преступлении (если он не совпадает с потерпевшим). Им разъясняется порядок обжалования постановления органа расследования.
5. При решении вопроса о судьбе вещественных доказательств (часть вторая статьи 86) надо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
6. О прекращении уголовного дела уведомляются заинтересованные участники уголовного процесса, перечисленные в части четвертой комментируемой статьи.
7. Прекратив уголовное дело ввиду смерти лица, наступившей в результате пресечения совершенной этим лицом террористической акции, должностное лицо, производившее расследование, обязано направить в специализированную службу по вопросам похоронного дела (такие службы созданы согласно Постановлению Правительства РФ от 20 марта 2003 г. N 164 (Российская газета. 2003. 25 марта)) необходимые для погребения террориста сопроводительные документы, в том числе постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, а в орган записи актов гражданского состояния – заявление о смерти. О смерти иностранных граждан через Департамент консульской службы МИДа РФ извещается посольство соответствующего государства. Родственники покойного уведомляются о том, в какой орган загса им надлежит обратиться за получением свидетельства о смерти; им выдаются вещи, принадлежавшие ему, если они не имеют отношения к делу. Специализированная служба по вопросам похоронного дела составляет акт о погребении погибшего, который подлежит приобщению к прекращенному уголовному делу.
8. Постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования относится к числу следственных решений, которые могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного следствия (см. текст статьи 125 и комментарий к ней).
https://ugolovnyj.ru/упк/статья_213/
Общие сведения
Приостановление и возобновление предварительного следствия – процессуальные действия, осуществляемые в порядке, закрепленном УПК.
Временный перерыв обуславливается необходимостью устранить обстоятельства, препятствующие нормальному ходу процесса и его завершению. При принятии решения о прерывании расследования уполномоченное лицо, ведущее производство по делу, выносит постановление.
Приостановление и возобновление предварительного следствия имеет особое практическое значение в уголовном процессе. Эти действия позволяют соблюсти интересы и права сторон производства. Порядок их осуществления регламентируют нормы главы 28 УПК РФ.
Возобновление приостановленного производства
Приостанавливаются дела, по которым виновное лицо (подозреваемый/обвиняемый):
- не установлено;
- скрылось или неизвестно, где оно находится;
- не может реально участвовать в деле;
- временно тяжело заболело, что препятствует участию в процессуальных действиях.
По нераскрытым преступлениям и в случае необходимости розыска подозреваемого или обвиняемого дело может быть приостановлено только по истечении срока следствия (2 месяца). По остальным основаниям возможно досрочное приостановление производства.
Если основания для приостановления дела касаются не всех привлекаемых к ответственности лиц, то в отношении таких лиц может быть выделено отдельное дело, а первоначальное производство – приостановлено.
Основания для возобновления приостановленного производства:
- Отпали основания, по которым дело было приостановлено.
- Необходимо провести следственные действия.
- Прокуратура отменила постановление о приостановлении дела, посчитав решение необоснованным.
- Руководитель следственного органа отменил постановление следователя о приостановлении дела, посчитав решение необоснованным.
Привлекаемое к ответственности лицо, его адвокат, потерпевшая сторона, гражданские истцы и ответчики уведомляются о приостановлении дела. Разумеется, если они есть по делу. И все эти лица имеют право обжаловать принятое решение. Соответственно, они могут быть инициатором возобновления приостановленного производства. Правда, для этого нужно, чтобы либо руководитель следственного органа, либо прокуратура отменили постановление по полученной ими жалобе.
В подавляющем большинстве случаев в возобновлении приостановленного производства заинтересована потерпевшая сторона
Ей важно, чтобы виновное лицо как можно быстрее было установлено и привлечено к ответственности. В то же время по приостановленным делам часто допускается волокита, особенно когда преступление не было раскрыто в первые дни после возбуждения дела
Готовя жалобу для отмены постановления о приостановлении дела, необходимо:
- Ознакомиться с материалами дела.
- Определить, были ли допущены следствием нарушения.
- Определить, были ли произведены все следственные действия и розыскные мероприятия, которые возможны без подозреваемого (обвиняемого).
- Сформулировать доводы в пользу того, чтобы отменить постановление. Они должны быть основаны на пунктах 1-2.
- Подготовить и направить жалобу на имя руководителя следствия или в прокуратуру.
Иногда может сработать и ходатайство на имя следователя, в чьем производстве находилось приостановленное дело. Правда, в данном случае намного сложнее добиться отмены ранее принятого решения. Приостановленные «темные» дела зачастую просто лежат мертвым грузом, пока оперативники не установят подозреваемое лицо. Возвращаться к ним никто особого желания не испытывает. Если подозреваемый или обвиняемый объявлен в розыск, то тут вообще мало что зависит от следствия – считай вся работа по розыску лежит, опять же, на оперативных сотрудниках. Единственный, по сути, шанс достучаться до следователя – убедить его, что действительно нужны конкретные следственные действия, которые реально помогут или раскрыть преступление, или найти скрывшегося подозреваемого (обвиняемого).
Несколько иначе обстоят дела с возобновлением дел, которые приостановлены из-невозможности участия подозреваемого (обвиняемого) в следственных действиях. Часто встречается ситуация, когда дело приостановили и забыли о нем. Тут в возобновлении производства могут быть заинтересованы обе стороны: и потерпевшая сторона, и сторона защиты. И чтобы следствие не волокитило с принятием решения о возобновлении производства, придется занимать активную позицию. Не поможет обращение к следователю – незамедлительно нужно писать жалобу его руководству или надзирающему за следствием прокурору.
Внесенные в законодательство поправки не затронули процедуры приостановления и возобновления следствия. Такие решения могут приниматься неоднократно без ограничений по срокам и количеству. Но обязательно учитываются сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Если они истекли (расчет делается согласно тяжести преступления и основаниям приостановления производства), дела подлежат уничтожению. А до этого момента могут достаточно долго пылиться в архиве.
Возобновление процесса
Условия, порядок, основания этой процедуры закреплены 211 статьей. 
Возобновление следствия предполагает принятие решения лицом, его приостановившим, о продолжении следственной деятельности по делу.
Соответствующее решение может быть принято по трем основаниям. Они установлены в п. 1-3 211 статьи:
- Основания для приостановления отпали.
- Появилась необходимость провести следственные мероприятия, которые могут осуществляться без привлечения к ним обвиняемого/подозреваемого.
- Прокурор отменил постановление о перерыве в расследовании.
Проведение процессуальных действий может обуславливаться возникновением новых обстоятельств по делу, а также необходимостью восполнения мероприятий, проведенных ранее.
Статья 159 УПК РФ. Обязательность рассмотрения ходатайства
- Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.
- При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.
- В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит постановление.
- Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса.
Виды подследственности
В новой редакции статьи 151 УПК РФ выделяют четыре вида подследственности: предметную, территориальную, персональную и альтернативную. Рассмотрим особенности каждого из них.
Предметная подследственность
Основанием для разграничения дел в рамках данного вида подследственности является состав преступления. К компетенции следователей Следственного комитета РФ относятся дела о тяжких и особо тяжких преступлениях: убийства, изнасилования, преступления против государственного строя, Конституционных прав граждан, правосудия и т.д.
К подследственности ФСБ по предметному признаку относятся дела о контрабанде и нарушении общественной безопасности.
Дела об обороте наркотиков входят в компетенцию следователей ФСКН РФ.
Предметная подследственность также разграничивает дела незначительной тяжести, а также преступления средней тяжести и тяжкие. Расследованием незначительных правонарушений занимаются дознаватели, тогда как остальные виды преступлений изначально расследуют следователи МВД.
Территориальная подследственность
По территориальному признаку подследственность требует вести расследование по месту совершения преступления. В случае, когда преступление длится, начавшись в одном месте, а закончившись в другом, то расследуют его по месту завершения.
Из этого правила есть исключение. Согласно статье 152 УПК РФ в некоторых случаях разрешается расследование преступления по месту нахождения обвиняемого, потерпевшего и большинства свидетелей. На практике это исключение применяется для преступлений, совершённых на территории другого государства или когда там проживает потерпевший.
Решение о передаче дела в другой территориальный следственный орган принимает руководство следственного органа, в котором начато расследование. В случае дел, которыми занимаются дознаватели, это решение принимается прокурором.
Особо важные дела руководитель следственного органа вправе передать в вышестоящий орган при этом уведомив прокурора. Для передачи оформляется мотивированное решение руководителя нижестоящего органа, в котором он указывает, почему данное дело не могут расследовать специалисты его ведомства.
Персональная подследственность
Статья 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет подследственность также в зависимости от субъекта преступления. Если в нарушении закона подозревают сотрудников правоохранительных органов, ФСБ, судей, сотрудников таможни или военнослужащих, то такие дела будут рассматриваться следователями Следственного комитета вне зависимости от тяжести содеянного.
Альтернативная последовательность и связь дел
В конкретных ситуациях нередко возникают спорные моменты относительно подследственности тех или иных дел, если признаком её определения является один из перечисленных выше. Для разрешения таких ситуаций служит альтернативная подследственность. С её помощью определяют, кто будет заниматься делом, если оно одновременно находится в компетенции разных следователей. Например, дела о торговле наркотиками, могут рассматривать, как следователи МВД, так и следователи ФСКН РФ. Дело будет передано в одно из этих ведомств, в зависимости от того, чьё оперативное подразделение его раскрыло.
Статья 211 УПК РФ. Возобновление приостановленного предварительного следствия
-
Предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:
1) отпали основания его приостановления;
2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;
3) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия.
1.1. Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. - Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя.
- О возобновлении предварительного следствия сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.
