Статья 29.10 кодекса российской федерации об административных правонарушениях. действующая редакция на 2021 год, комментарии и судебная практика

Оглавление

Наказание

За любое административное деяние, полный список которых прописан в КоАП РФ, полагается наказание, при этом оно должно быть соразмерным степени тяжести действия или бездействия. Примерами таковых могут послужить лишение социального права, административное выдворение за пределы РФ, дисквалификация, предупреждение, обязательные работы и так далее. Среди всех видов наиболее известными общественности являются денежные штрафы, с которыми зачастую сталкиваются практически все представители населения страны.

В законодательстве также указано, что при условии незначительности правонарушения лицо может быть освобождено от наказания.

Любое наказание может последовать исключительно на основании протокола об административном правонарушении. Также указывается и то, что оно должно быть составлено уполномоченным на то лицом, а также рассмотрено в порядке, который предусматривается действующим законодательством.

Итак, кто выносит постановления об административном правонарушении? Какие их виды бывают? Кто впоследствии занимается их исполнением? Об этом далее.

Общее понятие

Что такое административное правонарушение? Прежде всего, это определенное действие, которое также может быть выражено в пассивной форме. Субъектом, который может быть признан совершившим таковое, может быть как простой человек, так и предприятие, учреждение или организация, которых в правовой практике называют юридическим лицом.

Обязательным условием для того, чтобы деяние было признано административным правонарушением, считаются его противоправность и виновность — данные понятия более конкретно раскрываются в законодательстве РФ.

Кроме всего прочего, при определении деяния как административного правонарушения, должен быть четко определен объект, на который оно направлено. В соответствии с понятием, которое приведено в законодательстве, это может быть собственность, здоровье человека, экология, общественный порядок, нравственность, а также некоторые другие.

Можно ли оплатить со скидкой?

Скидка в 50% на оплату штрафа ГИБДД доступна лишь в 20-дневный срок с момента вынесения постановления о правонарушении. Да-да! Отправной датой считается день вынесения постановления ИДПС или судом, а не дата вручения копии этого постановления нарушившему лицу. И это минус для водителей!

Но я получил копию постановления позднее 20 дней – скидка сгорит?

Да, изначальная льгота сгорит.

Теперь часть 1 указанной статьи звучит так:

Что тут важно? Когда «письмо счастья» приходит к вам с запозданием по вине почтовиков, вследствие чего вы пропустили 20-дневный срок на оплату штрафа со скидкой – этот срок можно восстановить. Для этого у вас есть право подать ходатайство с соответствующей просьбой

Как восстановить пропущенный срок на оплату штрафа со скидкой?

Без подачи ходатайства пропущенный срок на оплату штрафа с 50% скидкой вам не восстановят. Автоматически он в 2021 году не продлевается – в ГИБДД не отслеживают, в какие сроки адресату вручили письмо с постановлением, это не их работа. Поэтому для восстановления срока от вас потребуется ряд нехитрых манипуляций.

Вкратце, порядок действий выглядит так:

Получаете «письмо счастья», которое почта доставила с опозданием, и вы не по своей вине пропустили срок на оплату штрафа с дисконтом.
Составляете ходатайство с просьбой восстановить пропущенный срок. Ничего сложного нет – тем более, обращение можно написать в свободной форме.
Прикладываете к ходатайству доказательства несвоевременной доставки письма Почтой РФ:

извещение с почты о заказном письме (с датой),
конверт, где стоит штамп с датой поступления корреспонденции на почту или вручения адресату.

Направляете ходатайство в адрес органа, который вынес постановление. Наименование, ФИО должностного лица и точный адрес органа можно узнать в самом постановлении. Отправляйте ценным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении – так на руках у вас будет доказательство отправки ходатайства в уполномоченный орган. – 113 рублей.

На практике уже через 1-2 дня должностное лицо рассматривает обращение и выносит решение. Если ходатайство будет удовлетворено, то вам восстановят 20-дневный срок на оплату штрафа с 50% скидкой. Далее останется лишь внести платёж и погасить неоплаченный штраф.

Совет! Чтобы не пропустить скидку, лучше отслеживать «письма счастья» в официальных электронных источниках. Проще всего мониторить штрафы на сайте ГИБДД. Такая же возможность реализована и на портале Госуслуги. Жители Москвы могут отслеживать штрафы ГИБДД на портале mos.ru. Кроме того, сейчас есть много мобильных приложений с функцией доставки уведомлений от госорганов.

Что грозит за просрочку штрафа ГИБДД в 2021 году?

Штраф переходит в категорию просроченных, а должника ждут серьезные санкции.

Как это происходит на практике? Изначально на оплату штрафа вам даётся ровно 70 дней, из которых 10 дней на обжалование постановления и 60 дней на саму оплату. На 71-й день с момента получения вами копии постановления штраф переходит в разряд просроченного.

удвоение первоначального (неоплаченного) штрафа – но не менее 1 000 рублей,
обязательные работы до 50 часов,
административный арест сроком до 15 суток.

Итоговое решение о наказании уполномочен выносить лишь судья. При этом, даже если водителю грозит арест за уклонение от уплаты штрафа, сотрудники ГИБДД не могут задерживать автовладельца на дороге и принудительно доставлять его в суд. Так должно быть в теории. Но на практике это встречается, и довольно часто. То есть вас, как просрочившего штраф, могут доставить в отделение ГИБДД. А могут и напрямую в мировой суд, где в этот же день судья рассмотрит дело и вынесет одно из наказаний. Если это будет арест, то прямо из зала суда вас доставят в специзолятор.

В какой срок могут привлечь к ответственности?

На то, чтобы привлечь водителя за просроченный штраф, отводится лишь 3 месяца – в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП.

Отсчёт срока ведётся с первого дня неуплаты, то есть на 71-й день после вручения постановления ИДПС или получения «письма счастья» по почте. Для определения срока давности прибавьте к этому периоду ровно 3 месяца.

Комментарий к статье 29.9. КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены два принципиально отличных друг от друга вида решения. Решение по существу дела оформляется постановлением (см. комментарий к ст. 29.10). Решение, носящее процессуальный характер и не затрагивающее существо дела, оформляется определением (см. комментарий к ст. 29.12).

2. В виде постановления выносится решение о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 3.2). При назначении наказания необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в статьях главы 4 Кодекса (см. комментарий к ст. ст. 4.1 — 4.5).

3. В виде постановления выносится решение о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. комментарий к ст. 24.5).

4. Аналогичное решение выносится при малозначительности совершенного нарушения. В этом случае лицо, его совершившее, может быть освобождено от ответственности с объявлением ему устного замечания (см. комментарий к ст. 2.9).

5. В том же виде выносится решение о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица, в отношении которого велось производство по делу, содержатся признаки преступления.

Передача таких материалов осуществляется с учетом подведомственности, определяемой в соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ.

6. Постановление о прекращении производства по определенным категориям дел выносится также при освобождении лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в примечаниях к ст. ст. 6.8, 6.9, 14.32 Кодекса.

7. В виде определения выносится решение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Кодексом одни и те же дела могут рассматриваться различными субъектами (судьями, органами, должностными лицами), которые уполномочены назначать различные наказания или применять различные меры воздействия.

Так, дела о некоторых категориях административных правонарушений рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье (см. комментарий к ст. 23.1), поскольку к исключительной компетенции судьи относится назначение таких административных наказаний, как, например, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест и др. (см. комментарий к ст. ст. 3.6 — 3.12).

Аналогичным образом дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. комментарий к ст. 23.2), поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 2.3).

Что касается должностных лиц, то полномочия некоторых из них ограничены установлением назначаемых видов административного наказания, а равно максимальных размеров налагаемых административных штрафов. Можно привести пример в отношении органов внутренних дел (полиции): начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции вправе назначать административные наказания гражданам и должностным лицам в виде предупреждения или административного штрафа в размере до двух тысяч рублей (ст. 23.3).

8. В виде определения выносится и решение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица. Имеется в виду, в частности, случай так называемой переквалификации правонарушения, когда выясняется, что фактический состав нарушения соответствует не тому юридическому составу, который был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, а иному.

Виды постановлений суда

В результате пересмотра жалобы, поданой истцом, суд может принять несколько видов решений. Каким именно оно будет, зависит от того, какие материалы будут предоставлены сторонами к моменту рассмотрения жалобы.

По итогам рассмотрения дела истец может получить отказ в отмене решения компетентного органа. Это означает, что постановление о правонарушении в таком случае остается низменным и подлежит исполнению.

Также суд может принять решение об изменении условий постановления. В таком случае для истца могут быть смягчены условия наказания. Законодательство предусматривает, что изменение условий не должно повлечь за собой ухудшение состояния заявителя.

Еще один вариант решения суда по данному вопросу — это отмена постановления об административном правонарушении и окончательное прекращение производства по текущему делу. Чтобы принять такое решение, суду достаточно счесть обстоятельства, которые повлекло наложение наказания, недостаточными для признания деяния административным правонарушением.

Комментарий к статье 28.8. КоАП РФ:

1. После того как протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении составлен, оформлены другие материалы дела, они направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать данное дело.

2. При направлении протокола (постановления прокурора) необходимо правильно определить подведомственность дела. Для этого следует выяснить, какой судья, орган, должностное лицо уполномочены рассматривать дело (см. комментарий к статьям гл. 23), затем установить место рассмотрения дела (см. комментарий к ст. 29.5).

3. В случае, когда дело рассматривается руководителем того органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, материалы дела передаются на рассмотрение указанным должностным лицом.

Если же дело должно быть рассмотрено судьей, иным органом или должностным лицом другого органа, то на практике материалы дела направляются на рассмотрение руководителем того органа, где был составлен протокол.

4. Протокол (постановление прокурора) должен быть направлен на рассмотрение в течение трех суток с момента его составления.

5. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Согласно ч. 3 ст. 27.5 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Это положение соответствует требованиям ст. 22 Конституции РФ.

6. В случае если применен временный запрет деятельности (см. комментарий к ст. 27.16), протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности (см. комментарий к ст. 3.12), вместе с протоколом о временном запрете деятельности направляются судье немедленно после их составления.

7. Возможна ситуация, когда при подготовке к рассмотрению дела выявляются существенные недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении. Имеются в виду следующие случаи: составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола и оформление других материалов дела; неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 28.2).

Тогда в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При возвращении соответствующих процессуальных документов недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

После устранения соответствующих недостатков материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями повторно направляются судье, в орган, должностному лицу, от которых они были получены, в течение суток со дня устранения недостатков.

8. При применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного приостановления деятельности, вместе с протоколом о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, немедленно после их составления.

9. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ. 2005. 19 апр.) разъяснено, что установленные в комментируемой статье сроки направления протокола не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

Сколько времени даётся водителю на обжалование постановления в 2021 году?

10 дней.

постановление выносится ИДПС на дороге – датой начала 10-дневного срока на обжалование штрафа считается день вручения водителю копии такого постановления из рук полицейского,
штраф пришёл с камеры автофиксации – дата считается от получения «письма счастья» в окне получения корреспонденции в почтовом отделении/в ящике.

Жалобу на вынесенное постановление можно подать любым удобным способом: лично в ГИБДД, ЦАФАП или через суд – заказным письмом по почте, а с 1 сентября 2021 года и через портал Госуслуги.

Как правильно считать 10 дней на обжалование?

Итак, мы выяснили, что 10-дневный срок отсчитывается с даты получения копии постановления об административном правонарушении. Но на практике многие водители сталкиваются с трудностью расчёта сроков. На самом деле ничего сложного нет.

Разберем пример расчёта 10-дневного срока на обжалование штрафа ГИБДД:

Зачастую последний день десятидневного срока выпадает на субботу или воскресенье – это нерабочие дни. В таких случаях последним днём срока будет понедельник (ближайший рабочий день). То есть в понедельник вы всё еще сможете подать жалобу на постановление, а во вторник уже нет.

Я пропустил сроки на обжалование постановления – можно ли их восстановить?

Да, но только при наличии у вас уважительных причин.

Задача – подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование административного штрафа (ч. 2 ст. 30.3 КоАП). Обращение рассмотрит либо судья, либо сотрудник ГИБДД – в зависимости от того, кто изначально выносил постановление о вашем правонарушении.

Но одного ходатайство будет недостаточно. Должны еще быть и уважительные причины. Каждую из них придётся обосновывать:

если вы болели и физически не могли подать жалобу – приложите выписку из амбулаторной карты, заключение врача, прочие медицинские документы,
если не получали никакого постановления – почтовые извещения,
если были в командировке или за границей – приказ начальства о направлении вас в командировку, копии ж/д и авиабилетов, ваучеров, документы о пересечении границы и т.д.

Практика показывает, что в ГИБДД и судах идут навстречу водителям, если те пропустили срок по объективным и уважительным причинам. Забывчивость, проблемы с математикой и природная лень – увы, не прокатят.

У кого есть право оформить протокол

Составление административного протокола возможно только определенными лицами

Протоколы об административных преступлениях имеют право оформлять лишь только должностные лица, работающие в органах государственной власти, их структурныхотделах и территориальных органах, лица, которые занимают соответствующие должности в иных муниципальных органах согласно задачам и функциям, которые возлагаются на них федеральным законодательством, лица, которые занимают соответствующие должности в органах исполнительной власти субъектов РФ при наделении их полномочиями на реализацию правительственного контроля и наблюдения:

лица, которые занимают соответствующие должности в ОВД;
лица, которые занимают соответствующие должности в органах, которые обладают правом реализовать функции в области государственного регистрирования учреждений некоммерческого типа, а также филиалов международных учреждений и зарубежных некоммерческих частных предприятий, организаций общественного характера, политических партий и религиозных заведений, и контролировать их деятельности;
лица, которые занимают соответствующие должности в органах, намеренно уполномоченных на разрешение вопросов в сфере гражданской безопасности, охраны населения и территорий от ситуаций чрезвычайного характера естественного и техногенного типа, лица, которые занимают соответствующие должности в органах, исполняющих государственное регистрирование юр. лиц и частных предпринимателей.

В итоге получается, что на составление протокола может уйти как несколько минут, так и несколько месяцев — все зависит от обстоятельств и однозначного ответа нет.

Мнение юриста-эксперта:

В статье рассматривается вопрос о сроках составления протокола об административном правонарушении. Этот срок законом определен – 2 дня. А если требуется проведение дополнительных мероприятий, которые позволили бы установить событие и состав административного правонарушения, то назначается административное расследование сроком 1 месяц. Он может быть продлен, но не более, чем до 6 месяцев.

Следует обратить внимание наших читателей на одно очень существенное обстоятельство. Пока длится административное расследование, срок давности привлечения к административной ответственности идет

А по некоторым правонарушениям он может составлять всего 2 месяца. Отсчитывается этот срок со дня выявления административного правонарушения, а не дня составления протокола. По истечении срока давности привлечения к административной ответственности, дело подлежит прекращению. Наши читатели могут при необходимости воспользоваться возможностью растянуть срок расследования.

Для этого нужно просто убедить должностное лицо, которое его проводит, в необходимости проведении экспертизы. Эта затея занимает много времени, а это вам будет на руку. И еще, есть неточность в статье. Применяется термин административное преступление. Такой терминологии наше законодательство не предусматривает. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за совершение административных правонарушения.

Правильное применение терминологии позволяет более квалифицированно выстроить свою линию поведения.

Что такое протокол об административном правонарушении, смотрите в видео:

Перечень документов, необходимых для подачи жалобы или протеста

Чтобы оспорить постановление, вынесенное должностным органом, необходимо подать в суд соответствующее заявление и прикрепить к нему одну заверенную копию оспариваемого акта. После этого в пакет необходимо добавить копии жалобы, количество которых должно быть равно числу участников процесса.

В том случае, если юридическое или физическое лицо действуют через своих представителей, нужно добавить к пакету бумаг копию документа, на основании которого данный человек осуществляет свою деятельность (адвокатское удостоверение, доверенность на представительство и т.д.). Если пересмотр постановления производится не в первый раз, то в обязательном порядке следует приложить копии всех решений, вынесенных другими органами ранее.

Судебное рассмотрение жалобы

В процессе рассмотрения жалобы в зал судебного заседания приглашаются все участники правонарушения, а также должностное лицо, которое вынесло постановление об административном правонарушении. В ходе дела заново выясняется вся суть деяния, выслушиваются показания свидетелей, если таковые имеются, а также предоставляется речь правонарушителю.

В том случае, если одна из сторон не имеет возможности явиться на слушание дела, то она обязана уведомить об этом суд. Также любая сторона имеет право воспользоваться услугами частных или государственных представителей — адвокатов.

В конце дела судья, рассматривающий жалобу, обязан определить законность вынесенного постановления об административном правонарушении, его обоснованность, а затем, выслушав все предоставленные материалы, принять свое решение, которое будет являться окончательным. Постановления суда об административном правонарушении также могут быть пересмотрены. В том случае, если жалоба рассматривалась в суде первой инстанции (городской, районный), заявитель имеет право подать заявление о пересмотре его решения в апелляционный орган. Что касается сроков обжалования постановления об административном правонарушении, вынесенного судом первой инстанции, то он составляет 20 дней с момента его подписания.

В апелляционном суде предоставленная жалоба должна быть рассмотрена в коллегиальном порядке. Судьи должны вынести общее решение, которое следует запротоколировать в соответствии с законодательством. В том случае, если заявитель не удовлетворен принятым апелляционным судом решением, он имеет право обратиться в Верховный орган. Постановления Верховного Суда об административном правонарушении оспариванию не подлежат — они сразу же передаются в органы, на которые возлагается их исполнение или дело закрывается по его решению.

Состав административного правонарушения

Чтобы деяние было признано административным правонарушением, оно обязательно должно иметь определенный состав. Должен быть сам субъект — лицо, которое совершает деяние, а также объект — то, в отношении чего направлены действия. Объектом правонарушения могут быть общественные отношения в какой-либо сфере.

Кроме объекта и субъекта в составе административного правонарушения разделяют такие понятия, как субъективная и объективная сторона. Первое понятие определяет наличие комплекса факторов, благодаря которым человека или юридическое лицо можно привлечь к ответственности (умысел, цель, вина). Что касается объективной стороны, то данное понятие определяет обязательность наличия причинно-следственной связи между деянием и последствиями, которые оно повлекло.

Для привлечения к административной ответственности физического лица обязательно наличие двух факторов: его вменяемость и достижение им 16-летнего возраста (в России).

Кто выносит постановления об административном правонарушении

В действующем в РФ законодательстве четко регламентируется процесс вынесения решений по результатам рассмотрения дел о правонарушениях данного типа. Так, постановление об административном правонарушении (КоАП РФ) может быть вынесено должностным лицом или органом, которое управомочено на то в соответствии с законом. Примером таковых могут быть налоговые инспекторы, сотрудники ГИБДД, органы исполнительного комитета и другие лица, которые занимаются объектом правонарушения.

В том случае, если в процессе выясняется то, что за осуществленное деяние полагается не административное наказание, а уголовное, дело должно быть передано в органы, уполномоченные по уголовным делам (например, в прокуратуру).

Через какое время должны вручить постановление нарушившему водителю?

Назвать точные сроки нельзя. Ведь постановление со штрафом – это почтовое отправление, которое должно еще добраться до места регистрации адресата. И в этом случае прогнозировать сроки очень трудно, поскольку третьим звеном выступает Почта России.

Как только постановление будет готово, его оформляют в форме заказного письма и отправляют по известному адресу правонарушителя – на это законом отводится 3-е суток (ч. 2 ст. 29.11 Кодекса). Далее всё зависит от быстродействия в работе Почты России. На практике «письма счастья» могут приходить и через 2-4 недели после вынесения постановлений. Увы, но повлиять на доставку ни ГИБДД, ни обычные водители никак не могут.

Почта хранит письма из ГИБДД и судов 7 дней – это правда?

Да, правда!

Соответствующие изменения вступили в силу с 31 марта 2019 года Приказом Минцифры России № 619. Для сравнения, раньше срок хранения корреспонденции из ГИБДД составлял 30 дней. Водители старались как можно дольше растянуть рассмотрение дела, поэтому забирали письма на 29-30 день хранения, а затем на 10-й день обжаловали штраф. В 2021 году письма из ГИБДД и судов ожидают вручения адресатам на почте гораздо меньше – всего 7 дней.

И если вы не забрали такое «письмо счастья» в отведённое на хранение время, оно вернётся обратно отправителю – но штраф вступит в силу. Лазеек для затягивания сроков гораздо меньше.

Обжалование постановлений

Тот, кто выносит постановление об административном правонарушении, не является последней инстанцией в процессе судопроизводства по данным вопросам. Любое решение должностного лица всегда может быть оспорено в судебном порядке, если правильно соблюдать всю инструкцию и сроки, представленные в законе РФ (ст. 29.9 КоАП РФ).

В том случае, если необходимо оспорить решение органа, который вынес постановление, необходимо прикрепить к его копии заявление в районный суд, в котором необходимо сделать запрос на пересмотр принятого решения. Судебный орган обязан рассмотреть запрос в течение 2 месяцев с момента подачи — именно такой срок прописан в законе. Что касается срока обжалования постановлений об административных правонарушениях, то он составляет 10 календарных дней. На 11 день принятый и необжалованный акт вступает в законную силу.

Статья 29.10. постановление по делу об административном правонарушении