Прокурор в гражданском процессе: формы участия и правовое положение

Оглавление

Вопрос 23. Прокурор в гражданском процессе

2.Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

3.Поцессуальные права и обязанности прокурора.

1.Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и прокурора.

Однако обращение прокурора с иском в суд не означает, что прокурор в этом случае становится истцом (хотя в юридической литературе существует такая точка зрения7 — правоведы А.Ф. Козлов, М.С. Шакарян). Обращение прокурора с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц является всего лишь одной из закрепленных законом форм осуществления им своего участия в гражданском процессе. 2. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ). Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации О прокуратуре РФ»).

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе является процессуальное законодательство РФ и другие федеральные законы.

Законом специально оговорены, случаи, когда участие прокурора в гражданском процессе является обязательным: •

если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ); •

в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); •

в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ);

• в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспособными (ст. 288 ГПК РФ); •

в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ); •

в делах о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); •

в делах об установлении усыновления (ст. 273 ГПК РФ).

Основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом «О прокуратуре Российской Федерации» являются: •

вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства: •

в исковом производстве; •

в производстве, возникающем из административно-правовых отношений; •

в особом производстве.

Как представитель государства, призванный осуществлять надзор за законностью в суде, прокурор наделен особыми полномочиями. В частности, он вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией, а потому вправе отказаться от иска. Однако суд прекращает производство по делу лишь в том случае, если от исковых требований отказывается и лицо, в интересах которого этот иск был подан. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участвовать в судебном заседании, а именно: *

знакомиться с материалами дела; *

заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы; *

участвовать в исследовании доказательств; *

выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу дела в целом; *

совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе, аналогичны правам других участников процесса (статьи 35, 45 ГПК РФ).

В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с иском, он наделяется правами истца, но не в полном объеме. Так, прокурор не вправе заключить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом.

У прокурора как участника процесса есть права, принадлежащие только ему. К исключительным правам прокурора в процессе относятся:

принесение протеста на решение, определение суда (ст. 377 ГПК РФ);

дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязанностями.

Может ли прокурор воздержаться от выдачи заключения

Участие этого представителя закона будет обязательным в следующих случаях:

Признание человека безвестно отсутствующим.
Объявление его умершим.
Лишение лица дееспособности или ограничение этого статуса.
Ограничение родительских прав или полное их прекращение.
Восстановление родителя в своих правомочиях по отношению к ребенку.
Усыновление или его отмена.
Споры, юридическим основанием которых выступает утрата человеком прав на оспариваемый жилой объект.

В этих случаях прокурор не имеет прав воздержаться от дачи своего мотивированного заключение, за нарушение этого правила предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность.

Когда прокурор в гражданском деле инициирует процесс

Прокурор может участвовать в различных гражданских делах: согласно Закону РФ «О прокуратуре» участие такого должностного лица допускается при необходимости защиты гражданских прав, а также государственных интересов.

Многие граждане полагают, что достаточно обратиться с жалобой в прокуратуру. А уж прокурор сам займется обращением в суд. И удивляются, когда прокуратура принимает действия по досудебному порядку урегулирования спора, запрашивая дополнительную информацию, давая письменные разъяснения по поводу сложившейся ситуации.

Подать иск прокурор может в следующих случаях:

в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
в защиту прав и интересов гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
независимо от состояния гражданина в случае обращения такого гражданина к прокурору по вопросу защиты социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Заявляя иск в чьих-либо интересах, прокурор выступает истцом всего лишь в процессуальном смысле. Вследствие чего исключается заявление встречного иска к нему, а также невозможно заключить мировое соглашение. По производству о восстановлении на рабочем месте сотрудника прокуратуры прокуратура будет являться ответчиком.

Цели и задачи прокурора при даче заключения и участии в судебном процессе

Во время рассмотрения дела представитель надзорного органа выступает как независимое лицо, высказывающее свое компетентное мнение. При этом заключение не является обязательным для судебного органа, он может не согласиться с позицией, указанной в документе.

Основная цель участия – соблюдение законности действий сторон процесса, экспертов, свидетелей, судей, председательствующего на заседании, секретаря.

Приведем список задач:

Соблюдение правомочий и законных интересов граждан.
Укрепление законности.
Контроль за выполнением нормативных актов.
Защита прав государства.

Таким образом, заключение от представителя прокуратуры – это независимый акт, компетентное мнение по существу рассматриваемого дела, которое поможет судье вынести объективное решение.

Взаимодействие прокуратур разного уровня

Прокуратура – иерархически подчиненная система учреждений, возглавляемая Генеральной прокуратурой, обеспечивающей руководство всей системой.

Большая часть исков от имени ведомства подаются районными прокурорами или их помощниками. Это касается дел, которые рассматриваются в первой инстанции мировыми или районными судами.

В делах, в которых первой инстанцией выступают городские (городов федерального значения) или областные суды, привлекаются изначально прокуратуры городского или областного уровня соответственно.

Если первая инстанция ВС РФ – инициатором иска со стороны надзорного ведомства может быть лишь Генеральный прокурор Российской Федерации.

Сотрудник районного уровня, сопровождавший дело с самого начала процесса, вправе продолжать его и в более высоких судебных инстанциях. Передача дела сотруднику более высокого уровня не предусмотрена.

Прокурор в гражданском деле: полномочия

Прокурор в гражданском деле осуществляет свои служебные полномочия в следующем виде:

отстаивание прав граждан в судебных органах.

В суде первой инстанции участвуют районные прокуроры. Поскольку такие дела подсудны, как правило, районным судам либо мировым судьям. Но если дело в первой инстанции подлежит рассмотрению судом субъекта РФ или Верховным Судом РФ, то иск предъявляют прокуроры субъектов РФ либо Генеральный прокурор РФ соответственно. В военные суды обращаются соответствующие военные прокуроры.

Иск в защиту интересов и прав гражданина прокурор заявляет только при отсутствии возможности у человека самостоятельно обратиться в суд по уважительной причине. При этом оценку «уважительности» дает суд. В обращении прокурора должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска непосредственно гражданином. При этом представляются доказательства, подтверждающие факты невозможности самостоятельного предъявления иска либо суд оставляет исковое заявление без движения.

Подавать апелляционные представления на решения судей, кассационные и надзорные представления может прокуратура, если прокурор в гражданском деле участвовал или вправе был участвовать.

Что должно содержать, мотивировочная часть

Заключение от прокурора включает в себя краткий анализ имеющихся обстоятельств, непосредственно мнение представителя органа по рассматриваемому делу и мотивировочную часть (юридическое объяснение) с примерами нормативно-правовых актов.

В шапке документа необходимо указать наименование судебного органа, в центральной части лица пишется название официальной бумаги. Прокурор указывает полные данные сторон, номер дела, излагает обстоятельства.

Мотивировочная часть указывается в конце листа, прокурор излагает свое мнение об удовлетворении или отклонении иска, привлечении виновных к ответственности, возмещении ущерба. Ссылки на нормы законодательства, регламентирующие данные правоотношения, обязательны. В заключение указывается дата и подпись лица.

Документ оформляется в течение трех дней после слушания, стороны процесса могут внести в него свои замечания в пятидневный срок после подписания бумаги.

Образец заключения прокурора

Процессуальные права прокурора

являются одновременно и его обязанностями.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор продолжает выполнение возложенных на него обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства.

В п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре», а также в ст. 45 ГПК установленыправо и правила обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав изаконных интересов граждан, общества и государства.

Прокурор вправе обращаться с любым подведомственным и подсуднымсудам иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов.

Участие прокурора в деле обязательно по спорам о выселении в судебном порядке с занимаемой жилой площади, по делам особого производства,связанным с ограничением физического лица в дееспособности, признаниилица недееспособным, объявлении лица умершим, в делах, связанных с воспитанием детей, и др.

Участие прокурора в суде первой инстанции выражается прежде всегов проявлении инициативы в возбуждении гражданского дела. Выявив нарушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции спросьбой о его устранении, восстановлении нарушенных прав и интересов, привлечении виновных лиц к установленной законом гражданскоправовой ответственности. При этом прокурор обязан обеспечить законность возбуждения гражданского дела, т. е. обращаться к суду только справомерными требованиями, соблюдая правила о подведомственности,подсудности и др.

Перед обращением в суд для возбуждения дела прокурор обязанс исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собратьвсе необходимые доказательства, выявить всех заинтересованных лиц,определить их процессуальное правовое положение.

Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязательно предполагает участие прокурора в судебном разбирательстве. Хотя действующее гражданское процессуальное законодательство и не предусматривает участия прокурора, вместе с тем это вытекает из содержания ст.

По смыслу ст. 45 ГПК прокурор вправе не только предъявлять иски, нои ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из публичных правоотношений, а также дел особого производства.

При выборе дел для участия в судебном разбирательстве учитываетсяих сложность, а также состояние законности в административнотерриториальном образовании, в деятельности суда.

Независимо от формы участия в процессе прокурор может участвоватьв суде не только первой, но и других инстанций, если до этого он участвовал в деле в суде первой инстанции.

Прокурор вправе приносить представления на решения и определениямирового судьи и суда первой инстанции или поддержать обоснованныежалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушенийзаконности.

В обязанность прокурора входит принятие мер по предотвращениюотмены или изменению законных и обоснованных постановлений какмирового судьи, так и федерального суда первой инстанции. Эти мерысостоят, вопервых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц,участвующих в деле; вовторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при принесении представления. Если представление принесено неправильно, оно должно быть отозвано до начала судебного заседания (ст. 326, 345 ГПК).

Участие прокурора в заседаниях суда второй инстанции допустимо полюбому гражданскому делу. Форма участия в данном случае — дача заключения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции(п. 3 ст. 45 ГПК).

Надзор за законностью и обоснованностью судебных актов апелляционной и кассационной инстанций выражается в проверке соответствия ихдействующему законодательству и в принесении в случае необходимостипредставлений.

Участие прокурора в заседаниях надзорной инстанции реализуется в форме поддержания принесенного им или вышестоящим прокурором представления и дачи заключения по делу.

Статья написана по материалам сайтов: nstuleaks.org, lib.sale, lawbook.online.

Особенности участия прокурора в процессе

Вступление в дело возможно на любом этапе рассмотрения. Например, разрешено обжаловать решение суда первой инстанции, если ранее прокурор не участвовал в деле.

Сложившаяся практика обязывает к даче заключений при рассмотрении дела в первой инстанции.

Порядок рассмотрения дел в вышестоящих инстанциях этого не предусматривает. Исключение – отмена решения в апелляции или иной инстанции с направлением дела на пересмотр в первую инстанцию.

Апелляционная инстанция сама рассматривает дела, решения по которым ею были отменены. Перейдя к разбирательству дела с самого начала, суд вправе истребовать заключение по делу, если только прокурор не подавал иск.

В процессе пересмотра с целью устранения ошибок привлекают прокуратуру, если ранее она не принимала участие в деле по каким-то причинам.

Несмотря на обязательность прокурорского заключения, его отсутствие в деле не считается полноценной причиной для отмены решения. Насколько это так, зависит от того, принимал ли суд все меры, чтобы привлечь прокуратуру к процессу.

Не желая раздражать судей, из ведомства присылают копию заключения.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел

Прокурор – обязательный участник в ряде следующих отдельных судопроизводств:

1) По ст. 273 ГПК – при усыновлении;2) По ст. 278 ГПК – о признании пропавшим без вести или об объявлении о смерти;3) По ст. 284 – о лишении дееспособности или об установлении ограничений на дееспособность лица или прав несовершеннолетних в части их доходов;4) По статье 304 – о психиатрическом обследовании или помещения в специализированный стационар лица против его воли.Прокурор имеет полномочия сам решать, участвовать ли ему в каком-либо гражданском делопроизводстве или нет, если это не оговорено особо в федеральных законах РФ.

После подачи исковых требований прокурор обязан быть непосредственным участником в этом судебном разбирательстве. Благодаря этому он получает возможность подробно объяснить законность и причины подачи того или иного требования и контролировать исполнение различных нормативно правовых актов, касающихся хода текущего судебного процесса, на предмет законности. Лицо, в интересах которого он действует, всегда проходит истцом в гражданском судопроизводстве, о чем предварительно оно уведомляется, даже тогда, когда делопроизводство возбуждено прокурором без участия этого лица.

Прокурор всегда обязан подавать иски, составленные согласно нормативно-правовым требованиям, прописанным в ст. 131 ГПК РФ, то есть оформленные письменно, имеющие все необходимые пункты и т. д. После подачи искового заявления, он становится обладателем всех прав и обязанностей истца. Как следствие, он получает полномочия: изучать подробности дела, заявлять отводы и ходатайства, приводить доказательства и быть участником их исследований, обжаловать решения суда и выносить собственные решения по различным вопросам, появляющимся в делопроизводстве.

Но он неправомочен заключать мировую и не платит судебные издержки, в чем проявляется его выделяющееся в сравнении с остальными лицами-участниками гражданского судопроизводства положение. Если он отказался от заявленных им требований, то за заинтересованным лицом все равно остается право на продолжение разбирательства по его ходатайству по положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. При отказе этого лица от иска судья вправе завершить делопроизводство, когда это разрешено законодательством и не нарушаются ничьи права и интересы. Допустимо это благодаря закрепленному в законах положению, что прокурор имеет только процессуальный интерес.

Прокурор всегда обладает независимостью по отношению к заинтересованному лицу при рассмотрении предъявленных им требований судом, его роль заключается лишь в обеспечении законности хода судебного процесса.Если прокурор не являлся субъектом разбирательстве по делу в первой инстанции, то он не допускается к рассмотрению данного дела во второй и последующих инстанциях, то есть подавать апелляции.

Однако личное его отсутствие при делопроизводстве в первой инстанции не лишает его права подавать апелляционные представления.При обстоятельствах, обозначенных в ч. 3 ст. 45 ГПК, обязывающих прокурора принять участие в делопроизводстве, он получает себе полномочия подавать представления на апелляцию, даже если он не привлекался судьей первой инстанции к делопроизводству.Если прокурор был причастен к делопроизводству в первой инстанции, то только Генпрокурор РФ и его заместители располагают правом обратиться в Президиум ВС РФ с целью пересмотра постановлений суда в порядке надзора. Ст. 394 ГПК РФ наделяет прокурора полномочиями заявлять ходатайства о пересмотре вынесенных судом решений, когда открываются новые обстоятельства, относящиеся к процессу.

Права прокурора в гражданском процессе:

1) Вправе самостоятельно участвовать в гражданском процессе

2) Вправе защищать интересы государства, представляя его, с целью неизбирательного соблюдения законодательства

3) Вправе подавать заявления в суд

4) Вправе возбуждать делопроизводство по ч. 1 ст.45 ГПК и быть участником в процессах, инициированных другими лицами в силу ч. 3 ст. 45 ГПК.

5) Не вправе становится стороной разбирательства, так как у него отсутствует материально-правовой интерес в деле, а значит, он вправе стать ответчиком по встречному исковому заявлению, и решения, вынесенные судом, не имеют отношения к нему

6) Не вправе представлять интересы любой из сторон в делопроизводстве, он должен только следить за соблюдением законов при осуществлении судебного процесса