Исполнительное производство: что это такое, основные этапы и полномочия судебных приставов

Оглавление

Алгоритм действий

Теперь, когда мы разобрались с вопросами, что это такое и как работает, перейдём к конкретике.

Какие нужно совершить шаги в процессе взыскания задолженности? Для получения нужного результата от исполнительного документа придётся преодолеть следующие этапы.

Возбуждение производства

Данный этап делится на ещё несколько:

Передача взыскателю исполнительного документа судом или другим государственным органом.
Оформление и предоставление заявления на возбуждение процесса. При этом прикладывается бумага для взыскания, которая направляется в ФСПП по месту проживания ответчика.
Постановление, выносимое приставом в связи с возбуждением либо отказом в возбуждении дела. Период, отводимый для возбуждения, – трое суток.

После пристав направляет копии сторонам взыскателя и задолжавшего заёмщика. Начинается работа с ответчиком по взысканию.

Обжалование

В ситуации с постановлением пристава затрагиваются права кредитора, заёмщика и, возможно, третьей стороны. При несогласии кого-либо из них с актами пишется жалоба. Есть три способа оспорить ситуацию:

у старшего пристава в отделе Федеральной ССП;
в прокуратуре;
в судебной инстанции.

Каждый из способов подразумевает написание заявления, в котором обосновывается факт законодательного нарушения. Прилагаются документы.

Важно! Срок обжалования – десять суток с того момента, как вынесено постановление. Или с того дня, как постановление попало в руки гражданину, если он не мог получить его раньше по уважительным причинам.. Чаще всего обжалованию подлежат такие решения:

Чаще всего обжалованию подлежат такие решения:

о возбуждении, прекращении либо приостановке и завершении процесса, а также в связи с возвращением документа;
об ограничительных мерах (аресте счетов, имущества, запрете на выезд за рубеж);
о принуждении (списании денежных средств, изъятии имущества).

Подача исполнительного листа

При получении исполнительной бумаги взыскатель отправляет её в ФССП – в то отделение, что находится в районе проживания должника.

Для подачи нужно написать заявление. В нём указываются такие сведения:

адрес и наименование отделения службы приставов;
ФИО и данные паспорта взыскателя либо юрлицо и ИНН, ОГРН, а также адреса прописки и фактического проживания;
банковские реквизиты – для перевода средств в счёт погашения займа должником;
наименование, № и дата выдачи листа и выдавшего его органа;
прошение о возбуждении производства;
дата и подпись взыскателя или того лица, которое его представляет.

Рекомендуется указать контакты, информацию о месте трудовой деятельности или учёбы должника, сведения о недвижимости, транспорте, его банковских счетах и т.п.

Подать заявление можно или лично, посетив отделение ССП, или почтой (заказным письмом с описью содержимого). При личном посещении отделения нужно на втором образце заявления поставить отметку о принятии документа сотрудником службы.

Когда местонахождение заёмщика не известно, заявление подаётся в территориальное подразделение ФССП Главному судебному приставу субъекта России. Это право гарантируется п. 4 ст. 30 ФЗ “Об исполнительном производстве”.

Отвод пристава

Ст. 63 ФЗ “Об исполнительном производстве” регулирует условия отвода приставов. Согласно этому положению, пристав отстраняется от дела, если состоит в родственных отношениях с:

одним из участников процесса;
иным лицом, причастным к процессу, подконтрольным приставу или заинтересованным в результате.

Сам сотрудник ССП обязан самостоятельно дать отвод своей персоне, если он знает об указанных обстоятельствах.

Понятие ФССП — Федеральная служба судебных приставов России

ФССП относится к органу исполнительной власти, основанному в 1998 году.

Служба призвана осуществлять действия по поддержанию порядка в суде при прохождении процессов, исполнять акты судов и других организаций, надзирать за исправительными работами. Находится в юрисдикции Министерства юстиции РФ.

При исполнении повседневной работы, все работники ФССП опираются на Закон «Об исполнительном производстве» и Закон «О судебных приставах».

В ФССП входит два основных звена:

приставы, исполняющие соответствующие акты (исполнители);
приставы по ОУПДС (обеспечивают порядок в деятельности судов).

Полезно знать! Они имеют свою символику, носят форму, отличительные знаки. Занять должность судебного пристава имеет возможность любой гражданин России, не моложе 21 года и не старше пенсионного возраста, прошедший обучение и принявший присягу.

Основные задачи судебных приставов

Чтобы открыть исполнительное производство, к приставу должны поступить акты с суда или других организаций, имеющих на то такие полномочия. Список их велик. Отметим некоторые из них.

Это могут быть:

государственные фонды (Пенсионный, Социального страхования);
службы (миграционная, таможенная, налоговая);
Госавтоинспекция;
Федеральное министерство аварийно-спасательных служб России;
Федеральная служба безопасности;
некоторые должностные лица.

При бесспорном содержании, исполнительная надпись нотариуса тоже принадлежит к таким актам.

Главная задача приставов-исполнителей заключается в выполнении и последующем закрытии исполнительного производства.

Меры по достижению поставленной задачи:

Наложение ареста на имущество должника. После его продажи, вырученные деньги поступают взыскателю.
Списание до 50 процентов суммы ежемесячных поступлений должника.
Если существуют остатки на счетах в банках, с них списываются средства.
Передача взыскателю имущественных прав. Например, право пользования квартирой, другим имуществом.
Изъятие какой-либо вещи и погашение её части долга.
Регистрации прав должника взыскателем. Переход права собственности на имущество.
При отсутствии законных прав на проживание, выселение должника из жилья.
Вселение с целью проживания взыскателя, в случае препятствий со стороны должника.
Принудительная высылка, или самостоятельный выезд из России иностранцев, или лиц без гражданства.

Отметим! Приставы по ОУПДС поддерживают стабильное функционирование судов, производят охрану всех участников судебного разбирательства. Проводят дознания по уголовным делам, подследственным им.

Принципы работы

Существуют определённые принципы, отражённые в работе судебных приставов:

Все их действия должны соответствовать букве закона.
Своевременно исполнять свои функции. Под этим подразумеваются сроки, прописанные законом.
Если действие по принудительному изъятию долгов направлены на гражданина России, то нужно помнить, что существует статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации «Защита чести, достоинства и деловой репутации».
Изъятию не подлежит единственное жильё, личные вещи, предметы индивидуального пользования, кроме предметов роскоши.
Соотносительность. Стоимость арестованного и проданного имущества не может быть больше суммы долга.

Полезно знать! В силу характера своей деятельности, работники ФССП имеют страховые гарантии на случай гибели или причинения вреда здоровью во время выполнения задач. А также осуществляются меры по их социальной защите в части обеспечения бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта.

Полномочия органа

При выполнении профессиональных задач, судебный пристав-исполнитель наделён следующими полномочиями:

проводить розыскные мероприятия;
досматривать жильё, места ведения хозяйственной деятельности должника;
запрашивать разные инстанции по вопросам имущества, накладывать на него арест;
препятствовать выезду должников за границу.

Что касается судебных приставов по ОУПДС, они имеют право принудительно доставлять в здание суда лица, не желающие участвовать в судебном разбирательстве. Для этого они должны предъявить постановление о приводе.

Примечание! Они имеют также полномочия для входа на любые объекты для задержания лица, которое необходимо доставить, проводить личный досмотр. В процессе деятельности могут применять физическую силу, огнестрельное оружие и специальные средства.

Как действуют приставы, когда получают исполнительный лист

Пристав является исполнителем в отношении нарушителей и должников. Действовать он должен поэтапно:

Получить исполнительный лист от кредитора.
Возбудить производство по данному делу.
Осуществить поиск нарушителя или должника.
Доставить должнику уведомление о возбуждении производства в отношении него в срок до 5ти дней. Это можно сделать лично или отправить уведомление с помощью почтовой связи на адрес регистрации или на работу.

Образец жалобы на бездействие судебных приставов

В документе, уведомляющем о заведении исполнительного дела, указывается полная и детальная информация:

сведения о должнике;
сведения о кредиторе;
сумма задолженности;
реквизиты счета для перечисления долга;

Если через два месяца после вынесения решения долговая сумма так и не погашена, то она будет взыскивать принудительно с помощью ареста счетов, банковских карт, описи имущества, которое можно продать в счет задолженности. Есть и другие способы заставить должника, попавшего под производство судебных приставов выплатить задолженную сумму.

Например, ограничивается выезд за пределы российской Федерации. Из страны его попросту не выпустят в зарубежную командировку или в отпуск за границу. Водителя, владеющего транспортным средством, могут ограничить в праве управления им до тех пор, пока он не выплатит весь долг.

Мнение эксперта
Голубев Денис Петрович
Юрист с 7-летним стажем. Специализация — гражданское право

Автор десятков статей в СМИ

Важно знать, что в Российской Федерации только Сбербанк предоставляет информацию судебным приставам о средствах на счете, а также право списания с них денежных сумм в пользу кредитора. Денежные суммы, которые находятся на счетах и картах в других Банках, приставы не могут проверить или списать для оплаты долга или штрафа.

Лист исполнения, который выдается после вынесения судом окончательного решения, доставляется приставам самим заимодавцем.

Должник может не получить официальное уведомление о том, что в отношении него заведено исполнительное производство. В этом случае, когда он об этом узнает, может оформить жалобу на пристава с требованием отмены начисленной финансовой санкции в виде исполнительного сбора.

После проверки действий пристава будет выяснено, проводилось ли надлежащее уведомление ответчика. То есть, выясняется, было ли отправлено должнику заказное письмо, которое мог получить кто-то из родственников, проживающих с ним в одном жилом помещении. Если оказывается так, что должнику уведомление было отправлено, то его требования будут считаться необоснованными, даже если он это уведомление не видел.

У должника существует возможность договориться с приставами и написать заявление о рассрочке оплаты. Это ему даст возможность оставить в собственности имущество и сохранить счета, чтобы с них не удерживались денежные суммы. Многие выбирают этот способ расчета с кредитором, так как обе стороны несут минимальные потери.

Работа пристава по исполнительному производству считается законченной, когда долговая сумма, обозначенная в исполнении, полностью погашена. Официально это можно назвать окончанием дела фактическим исполнением. То же самое происходит в тех случаях, если у ответчика нет ни денежной суммы, ни имущества, которое можно арестовать и продать для погашения долга, или в случае истечения срока давности по исполнительному производству.

Временные лимиты

Если даже есть положительное судебное решение, это не означает, что оно будет исполнено ответчиком. Особенность такой стратегии защиты в том, что решение суда может быть осуществлено принудительно.

Сроки

Закон постановил следующее: после принятия исполнительным органом документации (акта, заявления) на исполнение требований отводится не больше трёх суток. Потом к делу приступит определённый пристав.

Последнее должностное лицо также имеет не больше трёх дней, чтобы возбудить исполнительное производство.

Важно! Требования суда должны быть выполнены исполнителем в течение двух месяцев – за этот срок все долги нужно взыскать.

Исключения

Процесс исполнения решения может иметь свои исключения:

Особенные обстоятельства, при которых срок реализации требований определяется самим постановлением об исполнении.
Поручение приставом своему коллеге реализации конкретных мероприятий. Максимальный выделяемый на это срок – 15 суток. Отсчёт – с того момента, как поручение оказывается в отделе ССП.
Принудительное восстановление гражданина на месте официального трудоустройства. Это делается с первого же дня после попадания необходимой документации в делопроизводство ССП.
Обеспечение приставами исковой документации. Старт – с того дня, как приходит письменное распоряжение в виде исполнительной документации.

Два месяца – этот тот период, который отведён законом на завершение процесса взыскания задолженности. Но так получается не во всяких ситуациях: есть такие, которые замедляют реализацию требований.

Перенос срока и рассрочка по требованиям

Федеральный закон регулирует и момент изменения сроков взыскания. Законодательно предусмотрено предоставление задолжавшему заёмщику права на рассрочку или отсрочку.

Если должник, взыскатель либо пристав направляют заинтересованному органу заявление, сроки реализации условий взыскания могут изменить. Для каждого случая это определяется индивидуально.

При отсрочке должник обязан выполнить требования через какое-то время, устанавливаемое заранее.

При рассрочке выплаты производятся частями, а не единой операцией. Т.е. рассрочка применяется по отношению к денежным средствам.

Важно! Сроки отсрочки и рассрочки не включаются в исполнительный период длительностью 2 месяца.

Эти решения являются альтернативой, призванной оптимизировать процесс взыскания, не усугубляя ситуацию.

Когда исполнение могут отложить?

Пристав имеет возможность повременить с исполнением предписанных действий, если тому есть причина, или если на этом настаивает сторона взыскателя. Такое решение принимается взыскателем в самостоятельном порядке.

Важно! Исполнение решения не может быть перенесено на срок больше 10 дней.

Суд также может постановить перенос исполнения и определить для реализации требований другую дату.

Чем является по своей природе перенос исполнения? По сути это отсрочка, но более кратковременная. Для неё нужны основания, которые предопределяют необходимость отложить исполнение. При этом, эти основания относятся к категории оперативно преодолеваемых.

Очередной нюанс состоит в масштабах откладываемых мероприятий. Если отсрочка определяет, что все требования реализуются комплексно, переносу могут подлежать некоторые действия. Примером может служить ситуация с наложением судебного ареста.

Срок исковой давности

Для любого судебного процесса актуальны не только сроки исполнения, но и давности. Когда срок исковой давности завершается, гражданин уже не имеет возможности обращаться в судебную инстанцию с требованием защитить его права и интересы.

Этот временной показатель существует, чтоб мотивировать людей не откладывать свои иски и своевременно инициировать разрешение спорных ситуаций.

Срок давности по исполнительной документации – три года. Точка отсчёта – последнее взаимодействие участников спора, оформленное официально.

По истечении трёх лет производство должно быть закрыто.

Срок осуществления исполнительного производства

Срок осуществления исполнительного производства — это период времени, в течение которого с должника должна быть взыскана сформировавшаяся у него задолженность. Все сроки действий, выполнение которых направлено на взыскание долга, установлены ст. 36 ФЗ № 229.

Согласно этой статье, все требования, изложенные в исполнительном документе, должны быть выполнены в течение 2 месяцев с момента начала исполнительного производства.

Но, течение 2 месяцев прерывается согласно ч. 7 этой же статьи. В период осуществления исполнительного производства не включается время:

⦁ в течение которого проведение исполнительных действий было отложено;

⦁ в течение которого осуществление исполнительного производства было приостановлено;

⦁ отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

⦁ когда какой-либо из участников исполнительного производства обратился в суд или иной компетентный орган с заявлением о разъяснении положений документа;

⦁ в течение которого действовало постановление о назначении специалиста, привлекаемого к процедуре реализации исполнительного производства;

⦁ проведения процедуры реализации имущества, конфискованного у должника (она считается завершенной в момент поступления денежных средств от продажи собственности на банковский счет службы судебных приставов).

В случае, когда исполнительный лист не может быть исполнен по каким-либо причинам, его возвращают взыскателю (согласно п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229). В такой ситуации срок предъявления документа для требования возврата долга отсчитывается с даты возвращения его взыскателю и составляет 3 года, за исключением двух случаев:

Взыскатель сам отозвал исполнительный лист по заявлению.
Взыскатель совершал действия, препятствующие исполнению взыскания.

В описанных выше случаях при исчислении срока предъявления обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием.

Таким образом, несмотря на завершение исполнительного производства, оно может неоднократно возобновляться по воле взыскателя в пределах установленного срока к предъявлению.

Обратиться за возобновлением исполнительного производства взыскатель может только через полгода с даты вынесения поставления об окончании исполнительного производства. За исключением случая, когда у взыскателя появится официальная информация об изменении материального положения должника.

Вывод: окончание исполнительного производства и возврат исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью взыскания задолженности не аннулируют существующий долг. Исполнительное производство по исполнительному листу будет закрыто в случае, если взыскатель не обратится для возобновления в течение трех лет.

Что входит в срок совершения исполнительных действий

Исполнительное производство должно закончиться полным погашением долга или выполнением иных требований со стороны должника. Чтобы обеспечить исполнение, после возбуждения производства специалисты ФССП приступят к следующим действиям:

дадут должнику до 5 дней на добровольное исполнение;
арестуют счета, имущественные активы неплательщика;
объявят розыск, если отсутствуют сведения о должнике и его имуществе;
введут ограничения, в том числе запрет на регистрационные действия с недвижимостью и транспортом, запретят выезд за границу, лишат водительских прав;
направят документы на удержание по месту работы, в банк для списания со счетов;
проведут выездные мероприятия по адресу неплательщика, по месту нахождения его имущества;
выполнят иные действия, предусмотренные Законом № 229-ФЗ.

Все мероприятия, направленные на установление адреса должника, местонахождения его имущества и расчет с взыскателем, приставы должны выполнить в течение двух месяцев. Если указанные меры не привели к результату, специалист ФССП может окончить производство по одному из оснований, указанных в ст. 46 Закона № 229-ФЗ. Это не лишает взыскателя возможности повторно обратиться в ФССП, требовать проведения дополнительных мероприятий.

Двухмесячный срок, предоставленный законом на исполнительные действия, будет соблюден в следующих случаях:

если за это время все требования взыскателя были удовлетворены;
если в результате действий приставов выявлено и передано на реализацию имущество;
если документы направлены для удержания по месту работы или в банк;
если взыскание оказалось невозможным, несмотря на все действия приставов (например, по причине отсутствия у должника имущества, работы, источников дохода).

На практике, все намного сложнее. Если специалист ФССП выявит имущество или место должника, производство будет завершено раньше двух месяцев. При введении розыска, при отсутствии сведений об имуществе и источниках доходов, пристав может продлевать срок производства, окончить или приостановить его. Если взыскание окажется невозможным по причинам, указанным в ст. 43 Закона № 229-ФЗ, дело будет прекращено (например, в случае смерти должника без перехода обязательств к правопреемникам).

Может ли продлеваться срок исполнительного производства

В постановлении о возбуждении производства не указывается срок, в течение которого оно должно завершиться. Поэтому специального порядка продления сроков производства в Законе № 229-ФЗ нет. Есть ряд обстоятельств, когда пристав может продлеваться отдельные процессуальные сроки:

каждый 6 месяцев можно продлевать исполнительный розыск;
на срок до 10 дней можно откладывать исполнительные действия, если соответствующее ходатайство поступило от взыскателя или должника;
допускается приостановление дела, если взыскание временно невозможно (например, по причине отсутствия должника в длительной зарубежной командировке, при нахождении его на лечении);
исполнительные действия временно прекращаются на период рассрочки или отсрочки.

В 2021 году появится еще одно основание для временной приостановки взыскания. Должники-пенсионеры и юридические лица смогут получить исполнительные каникулы. Соответствующий законопроект находится на завершающей стадии рассмотрения в Госдуме. По исполнительным каникулам должники получат рассрочку по выплатам на срок до 24 месяцев (граждане) или 12 месяцев (организации).

Основания для возбуждения исполнительного производства

Основание для возбуждения производства — поступление исполнительного документа судебному приставу. При этом исполнительный документ должен соответствовать требованиям закона, в частности, быть выданным надлежащим органом, заверенным в установленном порядке.

Наиболее распространенный документ для возбуждения производства — исполнительный лист. Его выдают суды на основании вступившего в силу судебного решения. По содержанию исполнительный лист во многом повторяет содержание судебного решения, в том числе в нем дублируется его резолютивная часть (текст, где указано, что конкретно нужно сделать приставу, чтобы исполнительное производство было успешно окончено, например — взыскать долг).

Заявление о возбуждении производства

Заявление требуется для того, чтобы пристав возбудил производство. Оно чаще всего подается приставу от человека или организации, в пользу которых принято судебное решение, либо взыскателем, которому выдан судебный приказ. Заявление составляется в произвольной форме, но обязательно в письменном виде.

Требований к документу законодательством не установлено, но мы рекомендуем указывать:

Наименование службы судебных приставов.
Данные о человеке или организации, которые подают заявление (Ф.И.О., адрес для физического лица, наименование, адрес, ОГРН — для юридического лица).
Просьбу принять исполнительный документ к исполнению.
Сведения об исполнительном документе, в частности, о том, кем он выдан, серию и номер документа, дату выдачи.
Содержание требований исполнительного документа.
Данные о должнике. Их можно изложить в такой же форме, как и данные о заявителе.
Данные об имущественном положении должника, при наличии.
Перечень приложений к документу.

В заявлении можно попросить пристава о наложении ареста на имущество должника либо об установлении в отношении него ограничений, например на выезд за границу. Приложите к заявлению оригинал исполнительного документа, доверенность, если заявление подается не от вашего имени (представителем), копии документов, на которые вы ссылаетесь в заявлении.

Вы можете скачать образец заявления в разделе «Документы и бланки» в начале статьи.

Сроки при возбуждении исполнительного производства

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом.

Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

1) в соответствии с ч. 16 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;

3) о восстановлении на работе;

4) об административном приостановлении деятельности;

5) о конфискации имущества;

6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах;

7) об административном выдворении за пределы Российской Федерации в формах принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Все самое важное, что нужно знать об исполнительном производстве в 2020 году