Статья 31.1 кодекса российской федерации об административных правонарушениях. действующая редакция на 2021 год, комментарии и судебная практика

Оглавление

Комментарий к ст. 31.1 КоАП

1. Момент, с которого постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вступают в законную силу, и регулируется данной статьей.

Устанавливаемый порядок вступления указанных постановлений и решений в законную силу согласуется с положениями статей 30.1 и 30.9 КоАП РФ (см. комментарии).

Необходимо отметить, что обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление, по общему правилу через 10 дней после вынесения постановления, определения.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, уполномоченному обращать его к исполнению, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. Свойство законной силы решения означает, что оно является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Существуют две категории решений, принимаемых арбитражным судом первой инстанции, в виде исключения приобретающих законную силу немедленно после их принятия. Это решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ч. 2 ст. 34 АПК) и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 195 АПК)

Предоставление законной силы указанным решениям немедленно после принятия вызвано их исключительной важностью для правопорядка в стране или отдельных ее регионах

Для некоторых категорий дел АПК и другими законами установлены иные, как правило, сокращенные, сроки вступления решения в законную силу. Среди таких дел можно назвать следующие:

— о привлечении к административной ответственности — десять дней (ч. 4 ст. 206 АПК);

— об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности — десять дней (ч. 5 ст. 211 АПК).

3. По другим смежным вопросам, возникающим при рассмотрении соответствующих положений, необходимо обращаться к главе 30 КоАП РФ (см. комментарий).

Вступление в законную силу определений суда

Определение суда – это судебное постановление, которым дело не разрешается по существу. Фактически это означает, что определение суда – это позиция суда по какому-либо конкретному процессуальному вопросу, например, по вопросу истребования дополнительных доказательств, распределения судебных расходов и т.п. В настоящее время ГПК РФ не содержит специального нормативного положения о законной силе определения суда, однако, по смыслу ст. 224 ГПК РФ определение суда обладает качествами законного с момента его оглашения или принятия. В определенных случаях определение суда (например, об утверждении мирового соглашения) может быть обжаловано отдельно от судебного постановления, принятого по существу спора, таким образом оно вступает в силу по истечению срока обжалования. Все нюансы и тонкости обжалования определений суда имеются в статье «Частная жалоба».

Сколько времени даётся водителю на обжалование постановления в 2021 году?

10 дней.

постановление выносится ИДПС на дороге – датой начала 10-дневного срока на обжалование штрафа считается день вручения водителю копии такого постановления из рук полицейского,
штраф пришёл с камеры автофиксации – дата считается от получения «письма счастья» в окне получения корреспонденции в почтовом отделении/в ящике.

Жалобу на вынесенное постановление можно подать любым удобным способом: лично в ГИБДД, ЦАФАП или через суд – заказным письмом по почте, а с 1 сентября 2021 года и через портал Госуслуги.

Как правильно считать 10 дней на обжалование?

Итак, мы выяснили, что 10-дневный срок отсчитывается с даты получения копии постановления об административном правонарушении. Но на практике многие водители сталкиваются с трудностью расчёта сроков. На самом деле ничего сложного нет.

Разберем пример расчёта 10-дневного срока на обжалование штрафа ГИБДД:

Зачастую последний день десятидневного срока выпадает на субботу или воскресенье – это нерабочие дни. В таких случаях последним днём срока будет понедельник (ближайший рабочий день). То есть в понедельник вы всё еще сможете подать жалобу на постановление, а во вторник уже нет.

Я пропустил сроки на обжалование постановления – можно ли их восстановить?

Да, но только при наличии у вас уважительных причин.

Задача – подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование административного штрафа (ч. 2 ст. 30.3 КоАП). Обращение рассмотрит либо судья, либо сотрудник ГИБДД – в зависимости от того, кто изначально выносил постановление о вашем правонарушении.

Но одного ходатайство будет недостаточно. Должны еще быть и уважительные причины. Каждую из них придётся обосновывать:

если вы болели и физически не могли подать жалобу – приложите выписку из амбулаторной карты, заключение врача, прочие медицинские документы,
если не получали никакого постановления – почтовые извещения,
если были в командировке или за границей – приказ начальства о направлении вас в командировку, копии ж/д и авиабилетов, ваучеров, документы о пересечении границы и т.д.

Практика показывает, что в ГИБДД и судах идут навстречу водителям, если те пропустили срок по объективным и уважительным причинам. Забывчивость, проблемы с математикой и природная лень – увы, не прокатят.

Статья 31.8 КоАП РФ. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания

Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Приведение в исполнение постановления о правонарушении

После того, как постановление вступило в силу, наступает следующий этап — приведение решения в действие. В КоАП РФ четко оговорены организации и полномочные лица, которые имеют право осуществлять данные действия. В любом случае все зависит от того какое административное взыскание было вынесено в отношении виновного лица. Они могут быть следующих видов:

Предупреждение
Штраф
Лишение или приостановление специального права или разрешения
Административный арест
Ограничение выезда за границу
Дисквалификация или лишение прав работать на определенных должностях.

Постановление об административном правонарушении: образец

Порядок внесения штрафа:

административный штраф подлежит выплате физическим лицом, к которому была применена данная административная мера воздействия, не позже чем через 30 суток с момента начала действия постановления о наложении данного штрафа или со дня окончания периода отсрочки данного наказание либо его рассрочки;
при отсутствии собственного дохода у несовершеннолетнего лица, сумма штрафа удерживается с его представителей по закону;
вся сумма штрафа уплачивается либо переводиться виновным, привлеченным к административному наказанию, в банк либо прочие кредитные учреждения, исключение составляют случаи взыскания штрафных сумм сразу на месте совершения административного проступка.

Выполнение решения о приостановлении прав на работу с радиоэлектронными средствами либо высокочастотными устройствами приводится в действие путем конфискации специального разрешения на эту деятельность.

По завершению срока лишения специального права удостоверения, билеты, права и прочие документы, конфискованные у лица, которое было подвергнуто данному административному взысканию, должны быть возвращены.

В тех случаях, когда лицо, которого лишили какого-либо специального права, уклоняется от сдачи документа, подтверждающего это права, срок дисквалификации приостанавливается. Вновь течение срока начинает отсчитываться от дня добровольной сдачи гражданином либо изъятия у него необходимых документов, удостоверений прав.

Постановление суда о наложении наказания путем административного ареста приводится службами внутренних дел в исполнение сразу же после принятия решения об этом виде наказания. Лицо, подвергнутое этому виду наказания, должно содержаться под стражей в месте, которое определяют органы внутренних дел.

Административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации приводятся в исполнение пограничными ведомствами, либо органами внутренних дел. Решение о дисквалификации приводится в исполнение сразу после его принятия соответствующим органом. Осуществляется это путем отстранения гражданина, от запрещенной ему деятельности.

Заполнение и ведение списка дисквалифицированных лиц осуществляются службами, которые уполномочены на это Правительством РФ. Сведения, содержащиеся в этом реестре, открыты для ознакомления.

Глава 31 — другие статьи

Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.8. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
Статья 31.11. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества

Вступление вынесенного постановления в установленную законом силу

Протокол административного правонарушения

Вступление в силу постановлений о совершении административных правонарушений является заключительной частью судебного делопроизводства, на котором рассматривается данное правонарушение.

Начиная с этого момента, гражданин, в отношении которого было проведено расследование, считается виновным в нарушении законодательства и привлекается к административной ответственности согласно КоАП.

После того, как принятое постановление вступит в свою законную силу и будет вручено виновному или его законному представителю у него есть 10 дней для того что бы его обжаловать в судебном порядке. Если опротестование подано позже, то следует указать причину, уважительную для пропуска сроков и составить заявление о восстановлении этого срока, составленное заявление нужно подать вместе с жалобой.

В данных случаях вступление в законную силу судебного решения откладывается до вынесения вердикта нового суда. Если же обжалование не произошло в 10-дневный срок, то по его окончании постановление вступает в свою законную силу и соответственно оно подлежит обязательному приведению в исполнение в порядке, установленном законом.

Можно ли оплатить со скидкой?

Скидка в 50% на оплату штрафа ГИБДД доступна лишь в 20-дневный срок с момента вынесения постановления о правонарушении. Да-да! Отправной датой считается день вынесения постановления ИДПС или судом, а не дата вручения копии этого постановления нарушившему лицу. И это минус для водителей!

Но я получил копию постановления позднее 20 дней – скидка сгорит?

Да, изначальная льгота сгорит.

Теперь часть 1 указанной статьи звучит так:

Что тут важно? Когда «письмо счастья» приходит к вам с запозданием по вине почтовиков, вследствие чего вы пропустили 20-дневный срок на оплату штрафа со скидкой – этот срок можно восстановить. Для этого у вас есть право подать ходатайство с соответствующей просьбой

Как восстановить пропущенный срок на оплату штрафа со скидкой?

Без подачи ходатайства пропущенный срок на оплату штрафа с 50% скидкой вам не восстановят. Автоматически он в 2021 году не продлевается – в ГИБДД не отслеживают, в какие сроки адресату вручили письмо с постановлением, это не их работа. Поэтому для восстановления срока от вас потребуется ряд нехитрых манипуляций.

Вкратце, порядок действий выглядит так:

Получаете «письмо счастья», которое почта доставила с опозданием, и вы не по своей вине пропустили срок на оплату штрафа с дисконтом.
Составляете ходатайство с просьбой восстановить пропущенный срок. Ничего сложного нет – тем более, обращение можно написать в свободной форме.
Прикладываете к ходатайству доказательства несвоевременной доставки письма Почтой РФ:

извещение с почты о заказном письме (с датой),
конверт, где стоит штамп с датой поступления корреспонденции на почту или вручения адресату.

Направляете ходатайство в адрес органа, который вынес постановление. Наименование, ФИО должностного лица и точный адрес органа можно узнать в самом постановлении. Отправляйте ценным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении – так на руках у вас будет доказательство отправки ходатайства в уполномоченный орган. – 113 рублей.

На практике уже через 1-2 дня должностное лицо рассматривает обращение и выносит решение. Если ходатайство будет удовлетворено, то вам восстановят 20-дневный срок на оплату штрафа с 50% скидкой. Далее останется лишь внести платёж и погасить неоплаченный штраф.

Совет! Чтобы не пропустить скидку, лучше отслеживать «письма счастья» в официальных электронных источниках. Проще всего мониторить штрафы на сайте ГИБДД. Такая же возможность реализована и на портале Госуслуги. Жители Москвы могут отслеживать штрафы ГИБДД на портале mos.ru. Кроме того, сейчас есть много мобильных приложений с функцией доставки уведомлений от госорганов.

Статья 31.7 КоАП РФ. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;
5) отмены постановления;
6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Общий порядок вступления в силу нормативно-правовых актов

Статьей 12 ТК РФ определено, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Основными документами, регулирующими вопросы вступления в силу правовых актов, являются:

Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ N 763);
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

В соответствии с данными документами некоторые нормативные акты подлежат государственной регистрации. Приказом Минюста России от 04.05.2007 N 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов, уточняющие перечень документов, нуждающихся в регистрации. В него входят документы:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти), в том числе организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер — содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти или организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

На государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Зарегистрированные правовые акты должны быть обнародованы, доведены до сведения граждан (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Обычно это происходит путем официальной публикации новых законов, постановлений, распоряжений и прочих актов в печатных изданиях. Но что считается официальным опубликованием?

Чтобы нормативный акт считался официально опубликованным, должны быть соблюдены определенные правила:

нормативный акт размещен в печатном издании, которое распространяется свободно, то есть не подписное;
издание, в котором публикуется текст документа, законодательно определено в качестве источника опубликования для конкретного вида правовых актов (например, официальным печатным изданием МВД является газета «Щит и меч» <1>);
правовой акт опубликован полностью, без сокращений.

<1> Приказ МВД РФ от 07.05.2008 N 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской федерации, признанных Министерством юстиции Российской федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

Пунктом 9 Указа N 763 установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете». Причем сделано это должно быть в течение десяти дней после дня их регистрации. Также документ должен публиковаться в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ.

Не прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты, имеющие нормативный характер и издаваемые ПФР, ФСС и ФФОМС, также подлежат государственной регистрации в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318.

В некоторых случаях для вступления в силу акта требуется соблюдение особенных условий. И даже если в таком документе установлена дата его вступления в силу, это означает, что без соблюдения специальных условий он вступит в силу позднее.

Срок давности для административных постановлений

Если по каким-то причинам правонарушитель не был подвергнут наказанию, но истек срок давности для постановления, дело закрывается. Все производство и исполнение решения постановления прекращается.

По закону постановление, вынесенное больше 24 месяцев назад, не имеет законной силы и не должно быть исполнено. Если правонарушитель сознательно скрывается от исполнения наказания, то срок действия постановления приостанавливается. Возобновиться он может при обнаружении правонарушителя, его доходов, имущества. С собственности данного лица будет взыскана необходимая сумма.

На заметку!Исполнение может быть приостановлено или отсрочено до окончания времени отсрочки. Если лицу, подвергнутому наказанию, была представлена рассрочка, то срок давности продлевается на такое же время (статья 31.9 КоАП РФ).

Вступление в силу решений разнообразно, так как административные правонарушения имеют разную природу, особенности, форму наказания.

Нормы административного права должны сохранять порядок и безопасность в обществе. Попасть под административное наказание можно в любой момент. Нужно оставаться всегда внимательным и соблюдать правила поведения и законы. Нарушение норм приведет лишь к неприятной потере времени, средств и лишению права водить машину. Это также может причинить неудобства другим людям или угрожать их безопасности.

Комментарий к статье 31.1 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

Комментарии к статьям КоАП помогут разобраться в нюансах административного права.

1. С момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении возникают правовые последствия в виде начала его исполнения.

В соответствии с положениями комментируемой статьи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, в случае если оно не было обжаловано.

2. В случае если постановление было обжаловано в порядке первого пересмотра, оно вступает в законную силу с момента истечения срока обжалования решения по жалобе или протесту при условии, что оно не обжаловано.

В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе в порядке надзора постановление по делу вступает в законную силу немедленно после вынесения решения по жалобе или протесту, которое не подлежит обжалованию.

Следует отметить, что указанные положения не применяются в случаях, когда вынесенным решением отменяется обжалованное или опротестованное постановление.

Через какое время должны вручить постановление нарушившему водителю?

Назвать точные сроки нельзя. Ведь постановление со штрафом – это почтовое отправление, которое должно еще добраться до места регистрации адресата. И в этом случае прогнозировать сроки очень трудно, поскольку третьим звеном выступает Почта России.

Как только постановление будет готово, его оформляют в форме заказного письма и отправляют по известному адресу правонарушителя – на это законом отводится 3-е суток (ч. 2 ст. 29.11 Кодекса). Далее всё зависит от быстродействия в работе Почты России. На практике «письма счастья» могут приходить и через 2-4 недели после вынесения постановлений. Увы, но повлиять на доставку ни ГИБДД, ни обычные водители никак не могут.

Почта хранит письма из ГИБДД и судов 7 дней – это правда?

Да, правда!

Соответствующие изменения вступили в силу с 31 марта 2019 года Приказом Минцифры России № 619. Для сравнения, раньше срок хранения корреспонденции из ГИБДД составлял 30 дней. Водители старались как можно дольше растянуть рассмотрение дела, поэтому забирали письма на 29-30 день хранения, а затем на 10-й день обжаловали штраф. В 2021 году письма из ГИБДД и судов ожидают вручения адресатам на почте гораздо меньше – всего 7 дней.

И если вы не забрали такое «письмо счастья» в отведённое на хранение время, оно вернётся обратно отправителю – но штраф вступит в силу. Лазеек для затягивания сроков гораздо меньше.

Статья 31.1. вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу